Comores : licences d’Anjouan non autorisées, appel à Londres

Le gouvernement de l’Union des Comores affirme que le régime de licences de jeu exploité au nom de son île d’Anjouan n’est pas autorisé, et il a demandé l’aide du gouvernement britannique et des forces de l’ordre britanniques. Dans des déclarations au Guardian, publiées le 19 octobre, le gouvernement a indiqué que « des ressortissants britanniques ont été identifiés » et que des efforts de coopération internationale sont « en cours, tant en matière de renseignement financier que de collaboration policière » (notre traduction). Le Trésor britannique (HM Treasury) n’a pas souhaité commenter.

Un porte-parole de la Banque Centrale des Comores a déclaré au Guardian que ce régime relevait d’« activités illégales » menées par des personnes qui « utilisent abusivement le nom des Comores pour se donner une apparence de légitimité » (notre traduction). Il a qualifié la situation de sérieuse préoccupation pour la lutte du pays contre le blanchiment et le financement du terrorisme, et indiqué que le gouvernement prépare une action judiciaire sur place.

L’affaire dépasse largement l’océan Indien. Selon le Guardian, près de 1 500 sociétés figurent au registre public d’Anjouan Gaming, dont de nombreux casinos crypto, et beaucoup de casinos offshore ont quitté Curaçao ces deux dernières années.

La banque centrale l’avait déjà dit

La position n’est pas nouvelle. Dans un communiqué signé par son gouverneur le 8 décembre 2025, la Banque Centrale des Comores mettait le public en garde contre, entre autres, l’Anjouan Offshore Financial Authority et Anjouan Corporate Services. Elle y précisait que ces structures « ne sont pas reconnues en Union des Comores et ne disposent d’aucune autorisation légale leur permettant de délivrer des agréments ou licences pour l’exercice d’activités financières ou bancaires », et qu’elles ne peuvent agir « au nom ou pour le compte de l’Union des Comores », ni de l’une de ses îles. Elle ajoutait qu’aucune licence n’a été délivrée pour « des jeux d’argent et des paris sportifs en ligne (désignés par “Online Betting, Gaming, Gambling Licenses”) » et que « toute prétention à exercer ces activités sous couvert d’un agrément comorien non délivré par la BCC est frauduleuse ».

Dans un communiqué antérieur, signé par le même gouverneur le 15 juin 2022, la Banque Centrale des Comores rangeait déjà l’Anjouan Offshore Financial Authority et Anjouan Corporate Services parmi les « structures fictives » qui « prétendent délivrer des agréments de banques et d’établissements financiers en Union des Comores », et indiquait avoir saisi les parquets de Moroni, Mutsamudu et Mohéli.

Qui délivre les licences d’Anjouan

Anjouan Gaming indique sur son site que son autorité de tutelle est l’Anjouan Offshore Financial Authority, qui aurait selon lui été créée en vertu du droit comorien pour superviser les licences de jeu, de crypto, de courtage, de banque et d’assurance. Selon le Guardian, cette autorité exige que les casinos déposent leur demande par l’intermédiaire d’Anjouan Corporate Services, qui propose un accompagnement pour 19 000 £.

Le Guardian rapporte que la société britannique derrière le site d’Anjouan Corporate Services est ACS Global Custodian Ltd, basée à Londres. La société rejette la version du Guardian : ACS Global Custodian Ltd ne vend, ne délivre ni ne fournit de licences de jeu et ne l’a plus fait depuis la reprise de la société en 2023, et toute mention d’un soutien aux demandes de licence est antérieure à la délégation de cette fonction à un autre prestataire spécialisé.

L’autre version

Anjouan Gaming soutient que ses licences sont juridiquement valides et invoque un avis juridique indépendant sur la loi de 2005 sur laquelle il s’appuie, le Computer Gaming Licensing Act, rapporte casino.org. Dans une déclaration de juin relayée par SBC News, il a aussi affirmé que sa licence « n’est pas, et n’a jamais été présentée comme, une autorisation universelle d’opérer dans tous les pays du monde » (notre traduction), et que les titulaires restent responsables du respect de la loi sur les marchés qu’ils choisissent.

Ces réponses portent sur des questions différentes. La seconde concerne l’endroit où un casino sous licence peut opérer. Le gouvernement comorien conteste quelque chose de plus fondamental : la légitimité même, en droit comorien, de l’autorité qui délivre la licence. Une étude de septembre 2025 avait déjà mis en doute les documents : la version publique de la loi de 2005 ne portait ni signature ni cachet officiels et était hébergée sur le site même de l’organisme de licence, selon casino.org.

Pourquoi des opérateurs ont choisi Anjouan

En bref : le coût et la facilité. Une source du secteur a expliqué au Guardian, lors du salon iGB Live à Londres, que Curaçao devient « invivable » et qu’Anjouan est « très simple », avant de demander pourquoi payer 80 000 £ une licence à Curaçao quand celle d’Anjouan coûte 20 000 £ (notre traduction). Beaucoup de casinos offshore ont quitté Curaçao, base historique du secteur, ces dernières années, note le Guardian, et le régulateur de Curaçao a ses propres difficultés cet automne : il ferme son portail de licences piraté, et le sceau qui permet aux joueurs de vérifier une licence est concerné.

Un analyste du secteur a déclaré au Guardian qu’une licence offre aux joueurs « un certain degré de réassurance et un cadre réglementaire apparent » (notre traduction), ce qui peut rendre les banques et les prestataires de paiement plus enclins à travailler avec un opérateur.

Ce que cela change pour les joueurs

Le gouvernement au nom duquel les licences sont délivrées affirme désormais, publiquement et par écrit, qu’il ne les a pas autorisées, et il demande l’aide d’un autre pays.

Le Guardian a trouvé au Royaume-Uni des sites sous licence d’Anjouan présentés comme hors de GamStop, le dispositif national britannique d’auto-exclusion. Ces sites n’appliquent pas ses exclusions. Lors d’un test, le Guardian s’est inscrit sur un casino sous licence d’Anjouan et a placé plusieurs mises ; une fois le jeu arrêté, il a été contacté plus de 100 fois par téléphone ou par e-mail avec des offres pour rejouer.

Un numéro de licence inscrit dans un registre prouve qu’un registre existe. Il ne dit pas qui se trouve derrière. Avant tout dépôt, vérifiez qui délivre la licence du site, si ce régulateur est reconnu là où vous vivez et comment les réclamations sont traitées. Nos guides expliquent quoi regarder dans la licence et les conditions d’un casino, et nous avons couvert les fausses mentions de licence signalées par le régulateur de l’île de Man.

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Sources

• The Guardian : Revealed: African island fights offshore gambling network linked to UK family, 19 octobre 2026
• Banque Centrale des Comores : communiqué du 8 décembre 2025 (source primaire).pdf)
• Banque Centrale des Comores : communiqué du 15 juin 2022 (source primaire).pdf)
• iGaming Times : Comoros calls Anjouan licences illegal, asks UK for help
• casino.org : Comoros calls Anjouan licensing bodies "fictitious", seeks UK assistance
• SBC News : déclaration d’Anjouan Gaming, 10 juin 2026
• iGamingHouse : Comoros denounces Anjouan gambling licences and seeks UK assistance