Ksa et Google préparent une « white list » de sites légaux

Le régulateur néerlandais des jeux, la Kansspelautoriteit (Ksa), dit travailler avec Google sur une « white list » (liste blanche) de tous les opérateurs de jeux légaux de l’UE. Les opérateurs absents de cette liste seraient alors par définition en infraction, et Google pourrait les écarter. Le projet figure dans une tribune signée par Michel Groothuizen, président de la Ksa, publiée sur le site du régulateur le 14 octobre 2026 sous le titre « Verleiden of vechten? Of allebei? » (« Séduire ou se battre ? Ou les deux ? »). Les citations de la tribune sont nos traductions du néerlandais.

La liste est encore en cours d’élaboration. Michel Groothuizen la présente comme un exemple de ce sur quoi travaille un groupe de travail commun.

Pourquoi la Ksa s’attaque à la visibilité

La tribune marque les cinq ans de l’ouverture du marché en ligne néerlandais. Selon Michel Groothuizen, les études montrent les unes après les autres qu’environ 90 % des joueurs en ligne néerlandais jouent uniquement chez des opérateurs légaux. En argent, le tableau est tout autre : pour chaque euro misé chez un opérateur légal, un autre euro part vers le marché illégal.

Les amendes infligées aux opérateurs illégaux ont envoyé un signal clair, écrit-il, mais n’ont guère eu d’effet quand il s’agit d’encaisser l’argent. Depuis un an et demi, la Ksa suit donc aussi une seconde piste : rendre les sites illégaux plus difficiles à trouver et bloquer les paiements vers eux et par leur intermédiaire. « Nous n’y sommes pas encore, mais la direction est claire », écrit-il.

C’est là qu’interviennent les grandes plateformes. Selon Michel Groothuizen, les géants du numérique gagnent beaucoup d’argent avec les publicités pour les jeux illégaux, et les publicités qui visent des personnes inscrites dans des registres d’auto-exclusion de plusieurs pays européens, ou des enfants de moins de 18 ans, sont faciles à trouver, « par milliers, voire par centaines de milliers ».

Les discussions de Dublin et la white list

Au printemps, la Ksa et plusieurs autres régulateurs européens ont rencontré Google et Meta à Dublin, où les deux entreprises ont leur siège européen. Selon Michel Groothuizen, les deux camps savaient que l’alternative à la coopération était le contentieux. Il en est sorti un groupe de travail commun qui, entre autres, dresse la white list avec Google. « Avec un peu de chance, cela ferme un robinet principal », écrit-il.

Notre lecture : Google n’autorise déjà la publicité pour les jeux d’argent que dans les pays figurant sur sa liste et qu’avec une certification propre à chaque pays, ce qui suppose aux Pays-Bas une licence de la Ksa, selon le règlement de Google sur les jeux d’argent et les jeux. Comme cette certification se fait pays par pays, une liste européenne des opérateurs légaux serait la plus utile si elle indiquait dans quels pays chaque opérateur détient une licence.

La voie judiciaire reste ouverte

La tribune répond aux appels à une ligne plus dure. Lors d’un débat en commission au Parlement néerlandais en septembre, le député VVD Bart Bikkers a plaidé pour que la Ksa inflige des amendes aux grandes entreprises technologiques, que le droit de l’UE appelle très grandes plateformes en ligne (Very Large Online Platforms, VLOP). L’avocat spécialisé Justin Franssen a lui aussi estimé que la Ksa devait se montrer plus ferme.

Selon Michel Groothuizen, le droit néerlandais comme le règlement européen sur les services numériques (DSA) offrent des bases pour agir, même si, au titre du DSA, c’est à la Commission européenne, et non à la Ksa, de décider. Il parle aussi franchement du risque. Une plateforme aux moyens presque illimités pourrait aller jusqu’à la plus haute juridiction, et un jugement définitif pourrait prendre cinq ans. « Une procédure perdue est pire qu’une procédure qui n’a pas encore commencé », écrit-il.

La Ksa fait donc les deux à la fois : négocier tout en se préparant à un éventuel affrontement. « Si les accords avec les géants du numérique donnent trop peu, nous n’hésiterons pas à entrer dans l’arène contre l’un d’eux », écrit-il.

Ce que cela change pour les joueurs

Rien ne change aujourd’hui dans vos résultats de recherche. Ce qu’il faut retenir de la tribune, c’est la description que la Ksa fait elle-même de la cible des publicités illégales : les personnes qui se sont auto-exclues et les mineurs. Si vous êtes inscrit au Cruks, le registre néerlandais d’auto-exclusion, une publicité ne peut pas annuler cette inscription sur un site agréé : les opérateurs agréés aux Pays-Bas doivent consulter le Cruks avant de laisser quiconque jouer. Un site qui vous laisse jouer sans cette vérification ne respecte pas les règles néerlandaises en matière de licence.

À lire aussi sur le sujet : le renouvellement de huit licences en ligne par la Ksa, ses lignes directrices sur la vérification des noms des comptes bancaires, le fonctionnement de la certification de Google pour la publicité sur les jeux d’argent et les raisons pour lesquelles les régulateurs ont suivi l’argent plutôt que la publicité.

18+. Le jeu peut créer une dépendance. Si ce n’est plus un plaisir, consultez notre page [jeu responsable](/responsible). Aux Pays-Bas, vous pouvez vous inscrire au Cruks pour vous interdire les jeux en ligne agréés, les salles de jeux et les casinos.