Ksa verklaart bezwaar Tulipa ongegrond: boete van € 750.000 blijft

Laatst bijgewerkt: 10 nov. 2026, 20:10 CET: eerste publicatie

De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft haar beslissing op bezwaar van 20 oktober 2026 gepubliceerd. Daarin blijft de zorgplichtboete van € 750.000 van 16 december 2025 tegen Tulipa Ent Limited in stand. De beslissing staat sinds 10 november op de site van de Ksa. Dit is geen nieuwe boete. Volgens de Ksa-pagina biedt Tulipa in Nederland kansspelen aan onder merknaam ComeOn.

Tulipa diende op 29 januari 2026 bezwaar in (een procedure bij de Ksa zelf, geen beroep bij de rechter) en vulde de gronden op 10 maart 2026 aan. Op 14 april 2026 liet Tulipa weten de hoorzitting die voor 24 april gepland stond niet nodig te hebben. Het bestuur verklaarde de bezwaren ongegrond en liet de besluiten van 16 december 2025 in stand. De beslissing is namens het bestuur ondertekend door de vicevoorzitter, mr. C. Verheij, en op 21 oktober 2026 verzonden. Volgens de beslissing kan een belanghebbende binnen zes weken na bekendmaking in beroep gaan bij de Rechtbank Den Haag. De beslissing zegt niet dat iemand in beroep is gegaan of dat de boete is betaald.

Waarvoor de boete van 16 december 2025 was

Het boetebesluit noemt als periode 19 december 2023 tot 29 augustus 2024. De publicatiepagina van de Ksa spreekt van december 2023 tot september 2024. Volgens het besluit schond Tulipa de zorgplicht tegenover tien jongvolwassenen (18–24 jaar): het analyseerde hun spel niet, nam geen passende interventies en voerde geen persoonlijke gesprekken. Dat is in strijd met artikel 4a lid 1 en artikel 31m leden 1 en 2 van de Wet op de kansspelen (Wok), de artikelen 15 en 18 leden 1 tot en met 3 van het Bwrvk en artikel 19 leden 1 en 2 van de Rwrvk.

Toezichthouders van de Ksa selecteerden op basis van gegevens uit de controledatabank de tien jongvolwassen spelers met de grootste verliezen bij Tulipa tussen 1 januari en 30 juni 2024. Hetzelfde besluit (randnummer 230) stelt dat via Tulipa tien jongvolwassenen grote bedragen verloren, “in totaal ruim € 181.000,-”.

Het besluit zet een basisboete van € 500.000, verhoogd met 25% voor de ernst en 25% voor de verwijtbaarheid, op € 750.000. De Ksa overwoog een hogere, omzetgerelateerde boete, maar zag daarvan af omdat de omzet van Tulipa niet die van een groot bedrijf is.

In een voorbeeld uit het besluit was een speler dagelijks actief, liep die herhaaldelijk tegen een dagelijkse stortingslimiet van € 500 aan en stortte in zes dagen [€ 3.000,-]. In een latere passage over dezelfde speler, uit januari 2024, staat dat de speler handmatig 76 opnames annuleerde. De bedragen tussen vierkante haken staan er zoals de Ksa ze publiceerde.

De vergunning

Tulipa Ent Limited uit St Julian’s, Malta (registratienummer C101828), heeft een Nederlandse vergunning voor online kansspelen, verleend op 6 september 2022 en geldig tot 5 september 2027. Volgens het boetebesluit biedt Tulipa kansspelen op afstand aan op de Nederlandse markt via comeon.nl, de Google Play Store-app “ComeOn! Real Online Casino” en de Apple App Store-app “ComeOn! Casino Slots”.

Eerdere handhaving door de Ksa: het besluit om € 840.000 te innen bij de eigenaar van Starzino en de recordboete van € 37,25 miljoen voor Instantcasino/Skyhills.

Updates

• 10 nov. 2026: Eerste publicatie.

Bronnen

• Kansspelautoriteit: Tulipa Ent Limited (primaire bron; gepubliceerd op 10 november 2026; in het Nederlands)
• Kansspelautoriteit: Beslissing op bezwaar, Tulipa Ent Limited (20 October 2026) (primaire bron, beslissing op bezwaar, kenmerk 19939.002/01.417.536; in het Nederlands)
• Kansspelautoriteit: Boetebesluit Tulipa Ent Limited (16 December 2025) (primaire bron, boetebesluit, kenmerk 19939/01.365.979, openbare versie 01.365.980; in het Nederlands)