Ksa legt aanbieder Instantcasino recordboete op: € 37,25 mln

De Kansspelautoriteit (Ksa) heeft EOD Code SRL een boete van € 37.250.000 opgelegd voor het zonder vergunning aanbieden van online kansspelen in Nederland. De Ksa maakte de boete op 22 oktober 2026 bekend en noemt het de hoogste boete die zij tot nu toe voor illegaal aanbod heeft opgelegd. Het boetebesluit is gedateerd op 6 oktober 2026 en op 7 oktober naar het bedrijf verstuurd.

EOD Code kan nog bezwaar maken bij de Ksa. De boete staat dus nog niet vast, en er is geen aanwijzing dat ze is betaald.

De twaalf sites die de Ksa noemt

Het onderzoek van de Ksa begon bij Instantcasino. Uit nader onderzoek kwamen nog elf sites naar voren die volgens de Ksa, op basis van bedrijfsgegevens die zij bij Creditsafe opvroeg, door hetzelfde bedrijf worden geëxploiteerd. De volledige lijst zoals de Ksa die geeft:

• Instantcasino

• Skyhills

• Slotmonster

• Betiro

• Betblast

• Fastslots

• Golden Panda

• Samba Slots

• Winningz

• Incognito Casino

• Foxy Gold

• Luckypays

Geen van deze sites heeft een Nederlandse vergunning. Medewerkers van de Ksa konden met Nederlandse gegevens een account aanmaken, geld storten en spelen, en de toezichthouder trof geen technische maatregelen aan om spelers uit Nederland te weren. Volgens het besluit stond bij het inschrijven het land al ingevuld als The Netherlands, en was het betaalproces geheel of gedeeltelijk in het Nederlands, met iDEAL of Nederlandse banken als optie. Het besluit noemt daarbij Rabobank, ING, ABN AMRO en ASN Bank. Op Instantcasino stortte een toezichthouder vanuit Nederland € 20 in bitcoin.

De Ksa somt ook een reeks boeteverhogende omstandigheden op. Er was geen zichtbare leeftijdsverificatie voordat de inschrijving was afgerond, zodat de Ksa niet kon uitsluiten dat minderjarigen toegang hadden. Spelers konden storten met cryptovaluta en andere anonieme betaalmethoden, wat volgens de Ksa witwassen in de hand werkt. Verder wijst het besluit op autoplay of turbospel, ontbrekende of vooraf ingevulde speellimieten, en inactiviteitskosten van € 5 per maand vanaf de dertiende maand dat een account niet wordt gebruikt.

De Ksa noemt daarnaast een aantal voorwaarden die zij onredelijk vindt voor spelers. Uitbetalingen waren begrensd op € 4.000 per dag, € 10.000 per week en € 20.000 per maand. Over geld dat niet minstens één keer was ingezet, konden bij uitbetaling kosten worden gerekend. Bij een faillissement konden spelersgelden in de boedel van het bedrijf vallen. En wie om permanente zelfuitsluiting vroeg, kon volgens de voorwaarden zijn resterende saldo kwijtraken.

Geen eerste keer

Het is niet de eerste keer dat de Ksa optreedt tegen EOD Code. In juli 2025 legde zij het bedrijf een last onder dwangsom op om het aanbod te staken. Bij controles in september 2025 bleek Instantcasino nog steeds toegankelijk voor Nederlandse spelers. In december 2025 nam de Ksa een invorderingsbesluit voor € 840.000 aan verbeurde dwangsommen. De Ksa meldde toen dat dit bedrag niet was betaald, en volgens AD.nl van 22 oktober 2026 is dat nog steeds zo. De Ksa trad eerder al apart op tegen Nederlandse influencers die Skyhills promootten.

EOD Code reageerde niet toen de Ksa in september 2026 om een zienswijze op de voorgenomen boete vroeg, en ook niet op een informatieverzoek in mei 2026.

Waarom € 292,6 miljoen € 37,25 miljoen werd

De manier waarop de Ksa tot het bedrag kwam, verklaart waarom de boete fors is, maar veel lager uitvalt dan het eigen vertrekpunt van de toezichthouder.

Omdat EOD Code geen cijfers aanleverde, schatte de Ksa de omzet met haar zoekvolumemethode, die uitgaat van hoe vaak mensen naar de sites zoeken. Op die basis kwam zij voor 2025 uit op een bruto spelresultaat (BSR) uit Nederlandse spelers van € 108.374.000. Het bruto spelresultaat is het ingezette bedrag minus de uitgekeerde prijzen.

Volgens de Boetebeleidsregel illegaal aanbod kansspelen op afstand 2026 is de basisboete bij een omzet van die omvang 100% van dat bedrag. De Ksa telde daar voor de genoemde boeteverhogende omstandigheden 170 procentpunt bij op, en kwam zo op 270%. Dat leverde € 292,6 miljoen op.

De Wet op de kansspelen (Wok) begrenst een boete echter op 10% van de omzet van het bedrijf in het boekjaar voorafgaand aan het besluit (artikel 35a, tweede lid), en de Ksa leest dat als de wereldwijde omzet. Zij schatte het wereldwijde BSR van EOD Code over 2025, opnieuw met de zoekvolumemethode, op € 372.989.000. Tien procent daarvan is € 37.298.900. De Ksa matigde de boete tot dat maximum en rondde af naar beneden op een veelvoud van € 50.000, wat € 37,25 miljoen geeft.

Simpel gezegd: het plafond wordt bepaald door de omvang van het hele bedrijf, niet door wat het in Nederland verdiende. Volgens onze berekening op basis van de schattingen van de Ksa kwam meer dan een kwart van de wereldwijde omzet van EOD Code van Nederlandse spelers, en haalt het plafond de boete met ongeveer zeven achtste omlaag.

Wordt het geld geïnd?

Dat is de open vraag. AD.nl, dat meldt dat het bedrijf vanuit Costa Rica opereert, wijst op de eerdere onbetaalde dwangsommen. Volgens het besluit vermeldde de website van Instantcasino zelf dat EOD Code geregistreerd was en onder toezicht stond in Costa Rica, met de rechter op Curaçao als bevoegde rechter bij geschillen. AD citeert verder de Ksa, die deze zomer tegen de website CasinoZorgplicht.nl zei dat minstens 97,5% van de € 56,4 miljoen aan boetes die vorig jaar werden opgelegd, niet is betaald. De Ksa zegt illegaal aanbod ook aan te pakken door samen te werken met payment service providers, hostingpartijen, banken en grote techbedrijven. Een voorbeeld daarvan beschreven we eerder: het plan van de Ksa voor een lijst met legale aanbieders samen met Google.

Wat het betekent voor spelers in Nederland

Wie vanuit Nederland speelt: geen van de twaalf sites hierboven heeft een vergunning van de Ksa. Daardoor geldt geen van de Nederlandse beschermingsmaatregelen, zoals leeftijds- en identiteitscontroles, speellimieten en toegang tot het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen, Cruks. In het openbaarmakingsbesluit wijst de Ksa er ook op dat deelnemen aan een kansspel zonder vergunning, terwijl je weet dat er geen vergunning is, zelf strafbaar is onder de Wet op de kansspelen. In het vergunningenregister van de Ksa kun je controleren of een site een vergunning heeft. We schreven onlangs over de eerste acht verlengde Nederlandse online vergunningen en over de Ksa-regel over het inzetten van stortingen vóór uitbetaling.

Deze boete staat los van de civiele zaak van Nederlandse Loterij tegen Skyhills in september, waarover we schreven in Nederlandse spelers buitengesloten bij Skyhills.