Ksa: Rekordbuße von 37,25 Mio. Euro für Instantcasino

Die Kansspelautoriteit (Ksa), die niederländische Glücksspielaufsicht, hat gegen EOD Code SRL eine Geldbuße von 37.250.000 Euro verhängt, weil das Unternehmen in den Niederlanden ohne Lizenz Online-Glücksspiel angeboten hat. Die Ksa gab die Buße am 22. Oktober 2026 bekannt und nennt sie die höchste, die sie bisher für illegales Glücksspielangebot verhängt hat. Der Bescheid ist auf den 6. Oktober 2026 datiert und wurde dem Unternehmen am 7. Oktober zugestellt. Die Entscheidung betrifft Spieler in den Niederlanden.

EOD Code kann bei der Ksa noch Einspruch einlegen (niederländisch bezwaar). Die Buße ist daher nicht endgültig, und es gibt keinen Hinweis darauf, dass sie bezahlt wurde.

Die zwölf Seiten, die die Ksa nennt

Die Ermittlungen der Ksa begannen bei Instantcasino. Weitere Prüfungen ergaben elf weitere Seiten, die laut Ksa und nach Unternehmensdaten, die sie bei Creditsafe abrief, von derselben Firma betrieben werden. Die vollständige Liste, wie die Ksa sie angibt:

• Instantcasino

• Skyhills

• Slotmonster

• Betiro

• Betblast

• Fastslots

• Golden Panda

• Samba Slots

• Winningz

• Incognito Casino

• Foxy Gold

• Luckypays

Keine dieser Seiten hat eine niederländische Lizenz. Mitarbeiter der Ksa konnten mit niederländischen Daten Konten eröffnen, einzahlen und spielen, und die Aufsicht fand keine technischen Vorkehrungen, um Spieler aus den Niederlanden fernzuhalten. Laut Bescheid war bei der Registrierung als Land bereits The Netherlands vorausgewählt, und die zumindest teilweise niederländischsprachigen Zahlungsseiten boten iDEAL oder niederländische Banken an. Bei Instantcasino zahlte ein Prüfer aus den Niederlanden 20 Euro in Bitcoin ein.

Die Ksa nennt außerdem eine Reihe erschwerender Umstände. Vor Abschluss der Registrierung gab es keine sichtbare Altersprüfung, sodass die Ksa nicht ausschließen konnte, dass Minderjährige Zugang hatten. Spieler konnten mit Kryptowährungen und anderen anonymen Zahlungsmitteln einzahlen, was laut Ksa Geldwäsche begünstigen kann. Der Bescheid verweist zudem auf Autoplay oder Turbo-Spiel, fehlende oder voreingestellte Spiellimits und eine Inaktivitätsgebühr von 5 Euro pro Monat ab dem dreizehnten Monat eines ungenutzten Kontos.

Die Ksa hebt mehrere Bedingungen hervor, die sie für Spieler als unangemessen bezeichnet. Auszahlungen waren auf 4.000 Euro pro Tag, 10.000 Euro pro Woche und 20.000 Euro pro Monat begrenzt. Für Geld, das nicht mindestens einmal eingesetzt worden war, konnte bei der Auszahlung eine Gebühr anfallen. Bei einer Insolvenz konnten Spielerguthaben in die Insolvenzmasse fallen. Und wer einen dauerhaften Selbstausschluss beantragte, konnte nach den Bedingungen sein Restguthaben verlieren.

Ein Wiederholungsfall

Es ist nicht das erste Vorgehen der Ksa gegen EOD Code. Im Juli 2025 erließ sie eine Anordnung unter Androhung eines Zwangsgelds (last onder dwangsom), das Angebot einzustellen. Bei Kontrollen im September 2025 war Instantcasino weiterhin für niederländische Spieler offen. Im Dezember 2025 beschloss die Ksa, 840.000 Euro an verwirkten Zwangsgeldern einzutreiben. Die Ksa erklärte damals, dieser Betrag sei nicht bezahlt worden, und AD.nl berichtete am 22. Oktober 2026, dass er bis heute nicht bezahlt ist. Die Ksa war zudem bereits gesondert gegen niederländische Influencer vorgegangen, die für Skyhills geworben hatten.

EOD Code reagierte weder auf die Bitte der Ksa um Stellungnahme zur geplanten Buße im September 2026 noch auf eine Datenanfrage im Mai 2026.

Warum aus 292,6 Mio. Euro 37,25 Mio. Euro wurden

Wie die Ksa auf den Betrag kam, erklärt, warum die Buße hoch ist, aber weit unter dem eigenen Ausgangswert der Aufsicht liegt.

Weil EOD Code keine Zahlen lieferte, schätzte die Ksa den Umsatz mit ihrer Suchvolumenmethode, die davon ausgeht, wie oft nach den Seiten gesucht wird. Auf dieser Grundlage bezifferte sie den Bruttospielertrag des Unternehmens mit niederländischen Spielern im Jahr 2025 auf 108.374.000 Euro. Der Bruttospielertrag ist der Einsatz abzüglich der ausgezahlten Gewinne.

Nach den Bußgeldregeln der Ksa beträgt die Grundbuße bei einem Umsatz dieser Größe 100 % dieses Betrags. Für die oben genannten erschwerenden Umstände schlug die Ksa 170 Prozentpunkte auf und kam so auf 270 %. Das ergab 292,6 Mio. Euro.

Das niederländische Glücksspielgesetz (Wet op de kansspelen) begrenzt eine Buße jedoch auf 10 % des Umsatzes des Unternehmens im Geschäftsjahr vor dem Bescheid, und die Ksa versteht darunter den weltweiten Umsatz. Den weltweiten Bruttospielertrag von EOD Code für 2025 schätzte sie, wieder mit der Suchvolumenmethode, auf 372.989.000 Euro. Zehn Prozent davon sind 37.298.900 Euro. Die Ksa senkte die Buße auf diese Obergrenze und rundete auf ein Vielfaches von 50.000 Euro ab, was 37,25 Mio. Euro ergibt.

Einfach gesagt: Die Obergrenze richtet sich nach der Größe des gesamten Unternehmens, nicht danach, was es in den Niederlanden verdient hat. Nach unserer Berechnung auf Basis der Ksa-Schätzungen stammte mehr als ein Viertel des weltweiten Umsatzes von EOD Code von niederländischen Spielern, und die Obergrenze kürzt die Buße um rund sieben Achtel.

Wird das Geld eingetrieben?

Das ist die offene Frage. AD.nl, das berichtet, das Unternehmen operiere von Costa Rica aus, verweist auf die früheren unbezahlten Zwangsgelder. Laut Bescheid gab die Website von Instantcasino selbst an, EOD Code sei in Costa Rica registriert und reguliert, mit den Gerichten von Curaçao als Gerichtsstand. AD zitiert außerdem die Ksa, die der Website CasinoZorgplicht.nl in diesem Sommer sagte, dass mindestens 97,5 % der im vergangenen Jahr verhängten Bußen von 56,4 Mio. Euro nicht bezahlt wurden. Die Ksa erklärt, sie gehe gegen illegales Glücksspiel auch durch Zusammenarbeit mit Zahlungsdienstleistern, Hosting-Anbietern, Banken und großen Technologiekonzernen vor. Ein Beispiel dafür haben wir beschrieben: den Plan der Ksa für eine Liste legaler Anbieter mit Google.

Was das für Spieler in den Niederlanden bedeutet

Wer aus den Niederlanden spielt: Keine der zwölf oben genannten Seiten hat eine Lizenz der Ksa. Damit gilt keiner der niederländischen Schutzmechanismen, etwa Alters- und Identitätsprüfungen, Spiellimits und der Zugang zum nationalen Sperrregister Cruks. In ihrem Beschluss zur Veröffentlichung der Buße weist die Ksa zudem darauf hin, dass die Teilnahme an einem Glücksspiel ohne Lizenz, wenn man das weiß, nach dem niederländischen Glücksspielgesetz selbst strafbar ist. Im Lizenzregister der Ksa lässt sich prüfen, ob eine Seite lizenziert ist. Wir haben kürzlich über die ersten acht verlängerten niederländischen Online-Lizenzen und über die Ksa-Regel zum Umsetzen von Einzahlungen vor einer Auszahlung berichtet.

Diese Buße ist unabhängig von der Zivilklage der Nederlandse Loterij gegen Skyhills im September, über die wir in Niederländische Spieler bei Skyhills ausgesperrt berichtet haben.