Ksa: rekordbøde på 37,25 mio. euro til Instantcasino-selskab

Kansspelautoriteit (Ksa), den hollandske spillemyndighed, har givet EOD Code SRL en bøde på 37.250.000 euro for at udbyde onlinespil i Nederlandene uden licens. Ksa offentliggjorde bøden 22. oktober 2026 og siger, at det er den højeste bøde, myndigheden hidtil har givet for ulovligt spil. Afgørelsen er dateret 6. oktober 2026 og blev sendt til selskabet 7. oktober. Afgørelsen vedrører spillere i Nederlandene.

EOD Code kan stadig klage til Ksa (på hollandsk bezwaar). Bøden er derfor ikke endelig, og intet tyder på, at den er betalt.

De tolv sider, Ksa nævner

Ksa's undersøgelse begyndte med Instantcasino. Yderligere kontroller afdækkede elleve sider mere, som ifølge Ksa, og selskabsoplysninger myndigheden har hentet fra Creditsafe, drives af samme selskab. Hele listen, som Ksa angiver den:

• Instantcasino

• Skyhills

• Slotmonster

• Betiro

• Betblast

• Fastslots

• Golden Panda

• Samba Slots

• Winningz

• Incognito Casino

• Foxy Gold

• Luckypays

Ingen af siderne har hollandsk licens. Ksa's medarbejdere kunne oprette konti med hollandske oplysninger, indbetale og spille, og myndigheden fandt ingen tekniske tiltag til at holde spillere i Nederlandene ude. Ifølge afgørelsen var landet allerede udfyldt som The Netherlands ved oprettelsen, og betalingssiderne, i hvert fald delvis på hollandsk, tilbød iDEAL eller hollandske banker. På Instantcasino indbetalte en inspektør 20 euro i bitcoin fra Nederlandene.

Ksa opregner også en række skærpende omstændigheder. Der var ingen synlig alderskontrol, før oprettelsen var gennemført, så Ksa kunne ikke udelukke, at mindreårige havde adgang. Spillere kunne indbetale med kryptovaluta og andre anonyme betalingsmidler, hvilket ifølge Ksa kan fremme hvidvask. Afgørelsen peger desuden på autoplay eller turbospil, manglende eller forudfyldte spillegrænser og et inaktivitetsgebyr på 5 euro om måneden fra den trettende måned af en ubrugt konto.

Ksa fremhæver flere vilkår, som myndigheden kalder urimelige for spillerne. Udbetalinger var begrænset til 4.000 euro om dagen, 10.000 euro om ugen og 20.000 euro om måneden. Penge, der ikke var spillet for mindst én gang, kunne pålægges et gebyr ved udbetaling. Spillernes midler kunne indgå i selskabets konkursbo ved en konkurs. Og en spiller, der bad om permanent selvudelukkelse, kunne ifølge vilkårene miste sin resterende saldo.

En gentagelsessag

Det er ikke første gang, Ksa skrider ind over for EOD Code. I juli 2025 gav myndigheden selskabet et påbud med tvangsbøder (last onder dwangsom) om at stoppe. Ved kontroller i september 2025 var Instantcasino stadig åben for hollandske spillere. I december 2025 besluttede Ksa at inddrive 840.000 euro i fortabte tvangsbøder. Ksa oplyste dengang, at beløbet ikke var betalt, og AD.nl skrev 22. oktober 2026, at det stadig ikke er sket. Ksa var allerede separat skredet ind over for hollandske influencere, der promoverede Skyhills.

EOD Code svarede ikke, da Ksa i september 2026 bad om selskabets bemærkninger til den planlagte bøde, og heller ikke på en anmodning om oplysninger i maj 2026.

Derfor blev 292,6 mio. euro til 37,25 mio. euro

Måden, Ksa nåede frem til beløbet på, forklarer, hvorfor bøden er stor, men langt mindre end myndighedens eget udgangspunkt.

Da EOD Code ikke leverede tal, anslog Ksa omsætningen med sin søgevolumenmetode, der tager udgangspunkt i, hvor ofte folk søger efter siderne. På det grundlag anslog Ksa selskabets bruttospilleindtægt fra hollandske spillere i 2025 til 108.374.000 euro. Bruttospilleindtægten er indsatserne minus de udbetalte gevinster.

Efter Ksa's bøderegler er grundbøden for en omsætning af den størrelse 100 % af beløbet. Ksa lagde derefter 170 procentpoint til for de skærpende omstændigheder ovenfor og nåede 270 %. Det gav 292,6 mio. euro.

Den hollandske spillelov (Wet op de kansspelen) begrænser dog en bøde til 10 % af selskabets omsætning i regnskabsåret før afgørelsen, og Ksa læser det som den globale omsætning. Myndigheden anslog EOD Codes globale bruttospilleindtægt for 2025, igen med søgevolumenmetoden, til 372.989.000 euro. Ti procent af det er 37.298.900 euro. Ksa nedsatte bøden til dette loft og rundede ned til et multiplum af 50.000 euro, hvilket giver 37,25 mio. euro.

Kort sagt: loftet bestemmes af størrelsen på hele virksomheden, ikke af, hvad den tjente i Nederlandene. Efter vores beregning ud fra Ksa's skøn kom mere end en fjerdedel af EOD Codes globale omsætning fra hollandske spillere, og loftet skærer bøden ned med omkring syv ottendedele.

Bliver pengene inddrevet?

Det er det åbne spørgsmål. AD.nl, der skriver, at selskabet opererer fra Costa Rica, minder om de tidligere ubetalte tvangsbøder. Ifølge afgørelsen oplyste Instantcasinos eget website, at EOD Code var registreret og reguleret i Costa Rica, med domstolene på Curaçao som værneting ved tvister. AD citerer også Ksa, der i sommer sagde til websitet CasinoZorgplicht.nl, at mindst 97,5 % af de 56,4 mio. euro i bøder, der blev udstedt sidste år, ikke var betalt. Ksa siger, at myndigheden også bekæmper ulovligt spil i samarbejde med betalingstjenester, hostingselskaber, banker og store techvirksomheder. Vi har skrevet om ét eksempel: Ksa's plan for en liste over lovlige operatører sammen med Google.

Hvad det betyder for spillere i Nederlandene

Spiller du fra Nederlandene: ingen af de tolv sider ovenfor har licens fra Ksa. Derfor gælder ingen af de hollandske beskyttelser, såsom alders- og identitetskontrol, spillegrænser og adgang til det nationale udelukkelsesregister Cruks. I sin afgørelse om at offentliggøre bøden påpeger Ksa også, at det i sig selv er strafbart efter den hollandske spillelov at deltage i et spil uden licens, når man ved, at licensen mangler. I Ksa's licensregister kan man tjekke en side. Vi skrev for nylig om de første otte fornyede hollandske onlinelicenser og om Ksa's regel om, at indbetalinger skal spilles igennem før udbetaling.

Bøden er adskilt fra Nederlandse Loterijs civile sag mod Skyhills i september, som vi dækkede i Hollandske spillere lukket ude fra Skyhills.