La Ksa inflige une amende record de 37,25 M€ à Instantcasino

La Kansspelautoriteit (Ksa), le régulateur néerlandais des jeux d’argent, a infligé à EOD Code SRL une amende de 37 250 000 euros pour avoir proposé des jeux d’argent en ligne aux Pays-Bas sans licence. La Ksa a annoncé l’amende le 22 octobre 2026 et la présente comme la plus élevée qu’elle ait jamais infligée pour une offre illégale. La décision est datée du 6 octobre 2026 et a été envoyée à la société le 7 octobre. Elle concerne les joueurs aux Pays-Bas.

EOD Code peut encore former un recours auprès de la Ksa (en néerlandais, bezwaar). L’amende n’est donc pas définitive, et rien n’indique qu’elle ait été payée.

Les douze sites cités par la Ksa

L’enquête de la Ksa a commencé par Instantcasino. Des vérifications supplémentaires ont mis au jour onze autres sites qui, selon la Ksa et les données d’entreprise qu’elle a obtenues auprès de Creditsafe, sont exploités par la même société. La liste complète, telle que la donne la Ksa :

• Instantcasino

• Skyhills

• Slotmonster

• Betiro

• Betblast

• Fastslots

• Golden Panda

• Samba Slots

• Winningz

• Incognito Casino

• Foxy Gold

• Luckypays

Aucun de ces sites ne détient de licence néerlandaise. Des agents de la Ksa ont pu ouvrir des comptes avec des coordonnées néerlandaises, déposer et jouer, et le régulateur n’a trouvé aucune mesure technique visant à écarter les joueurs se trouvant aux Pays-Bas. Selon la décision, le pays était déjà renseigné comme The Netherlands lors de l’inscription, et les pages de paiement, au moins en partie en néerlandais, proposaient iDEAL ou des banques néerlandaises. Sur Instantcasino, un inspecteur a déposé 20 euros en bitcoin depuis les Pays-Bas.

La Ksa énumère aussi une série de circonstances aggravantes. Aucune vérification d’âge visible n’avait lieu avant la fin de l’inscription, si bien que la Ksa ne pouvait exclure que des mineurs aient eu accès aux sites. Les joueurs pouvaient déposer en cryptomonnaie et par d’autres moyens de paiement anonymes, ce qui, selon la Ksa, peut faciliter le blanchiment. La décision relève en outre le jeu automatique ou turbo, l’absence de limites de jeu ou des limites préremplies, et des frais d’inactivité de 5 euros par mois à partir du treizième mois d’un compte inutilisé.

La Ksa pointe plusieurs conditions qu’elle juge déraisonnables pour les joueurs. Les retraits étaient plafonnés à 4 000 euros par jour, 10 000 euros par semaine et 20 000 euros par mois. Des frais pouvaient être prélevés au retrait sur des fonds qui n’avaient pas été misés au moins une fois. En cas de faillite, les fonds des joueurs pouvaient tomber dans l’actif de la société. Et un joueur qui demandait une auto-exclusion définitive pouvait, selon les conditions, perdre le solde restant.

Un récidiviste

Ce n’est pas la première action de la Ksa contre EOD Code. En juillet 2025, elle lui avait imposé une injonction sous astreinte (last onder dwangsom) de cesser son offre. Des contrôles en septembre 2025 ont montré qu’Instantcasino restait accessible aux joueurs néerlandais. En décembre 2025, la Ksa a décidé de recouvrer 840 000 euros d’astreintes encourues par la société. La Ksa indiquait alors que cette somme n’avait pas été payée, et AD.nl a rapporté le 22 octobre 2026 qu’elle ne l’est toujours pas. La Ksa avait déjà agi séparément contre des influenceurs néerlandais qui faisaient la promotion de Skyhills.

EOD Code n’a pas répondu lorsque la Ksa lui a demandé son avis sur l’amende envisagée en septembre 2026, ni à une demande d’informations en mai 2026.

Pourquoi 292,6 millions d’euros sont devenus 37,25 millions

La façon dont la Ksa a calculé le montant explique pourquoi l’amende est lourde, mais bien inférieure au point de départ du régulateur.

Faute de chiffres fournis par EOD Code, la Ksa a estimé ses revenus avec sa méthode du volume de recherche, fondée sur la fréquence à laquelle les internautes recherchent les sites. Sur cette base, elle a évalué le produit brut des jeux tiré des joueurs néerlandais en 2025 à 108 374 000 euros. Le produit brut des jeux correspond aux mises moins les gains reversés.

Selon les règles de sanction de la Ksa, l’amende de base pour un revenu de cette ampleur est égale à 100 % de ce montant. La Ksa y a ajouté 170 points de pourcentage pour les circonstances aggravantes énumérées plus haut, pour arriver à 270 %. Soit 292,6 millions d’euros.

La loi néerlandaise sur les jeux d’argent (Wet op de kansspelen) plafonne toutefois une amende à 10 % du chiffre d’affaires de la société lors de l’exercice précédant la décision, et la Ksa l’entend comme le chiffre d’affaires mondial. Elle a estimé le produit brut des jeux mondial d’EOD Code pour 2025, toujours avec la méthode du volume de recherche, à 372 989 000 euros. Dix pour cent de ce montant font 37 298 900 euros. La Ksa a ramené l’amende à ce plafond et l’a arrondie à un multiple de 50 000 euros inférieur, soit 37,25 millions d’euros.

En clair : le plafond dépend de la taille de toute l’entreprise, pas de ce qu’elle a gagné aux Pays-Bas. D’après notre calcul à partir des estimations de la Ksa, plus d’un quart du chiffre d’affaires mondial d’EOD Code provenait de joueurs néerlandais, et le plafond réduit l’amende d’environ sept huitièmes.

L’amende sera-t-elle recouvrée ?

C’est la question ouverte. AD.nl, selon qui la société opère depuis le Costa Rica, rappelle les astreintes impayées. D’après la décision, le site d’Instantcasino indiquait lui-même qu’EOD Code était enregistrée et régulée au Costa Rica, les tribunaux de Curaçao étant désignés pour les litiges. AD cite également la Ksa, qui a déclaré cet été au site CasinoZorgplicht.nl qu’au moins 97,5 % des 56,4 millions d’euros d’amendes infligées l’an dernier n’avaient pas été payés. La Ksa dit aussi combattre l’offre illégale en coopérant avec des prestataires de paiement, des hébergeurs, des banques et de grandes entreprises technologiques. Nous avons couvert un exemple : le projet de la Ksa d’une liste d’opérateurs légaux avec Google.

Ce que cela signifie pour les joueurs aux Pays-Bas

Si vous jouez depuis les Pays-Bas : aucun des douze sites ci-dessus n’a de licence de la Ksa. Aucune des protections néerlandaises ne s’applique donc, qu’il s’agisse des contrôles d’âge et d’identité, des limites de jeu ou de l’accès au registre national d’auto-exclusion, Cruks. Dans sa décision de publier l’amende, la Ksa rappelle aussi que participer à un jeu sans licence, en le sachant, constitue en soi une infraction au regard de la loi néerlandaise sur les jeux d’argent. Le registre des titulaires de licence de la Ksa permet de vérifier un site. Nous avons récemment traité les huit premiers renouvellements de licences en ligne aux Pays-Bas et la règle de la Ksa sur la mise des dépôts avant retrait.

Cette amende est distincte de l’action civile de Nederlandse Loterij contre Skyhills en septembre, que nous avons couverte dans Les joueurs néerlandais exclus de Skyhills.