Ksa: rekordowa kara 37,25 mln euro za Instantcasino

Kansspelautoriteit (Ksa), holenderski regulator hazardu, nałożył na EOD Code SRL karę 37 250 000 euro za oferowanie hazardu online w Holandii bez licencji. Ksa ogłosiła karę 22 października 2026 r. i podaje, że to najwyższa kara, jaką dotąd nałożyła za nielegalną ofertę. Decyzja nosi datę 6 października 2026 r. i została wysłana spółce 7 października. Dotyczy graczy w Holandii.

EOD Code może jeszcze złożyć do Ksa sprzeciw (po niderlandzku bezwaar). Kara nie jest więc ostateczna i nic nie wskazuje na to, by została zapłacona.

Dwanaście stron wskazanych przez Ksa

Postępowanie Ksa zaczęło się od Instantcasino. Dalsze kontrole ujawniły jeszcze jedenaście stron, które według Ksa i danych spółki pozyskanych z Creditsafe prowadzi ta sama firma. Pełna lista w brzmieniu podanym przez Ksa:

• Instantcasino

• Skyhills

• Slotmonster

• Betiro

• Betblast

• Fastslots

• Golden Panda

• Samba Slots

• Winningz

• Incognito Casino

• Foxy Gold

• Luckypays

Żadna z tych stron nie ma holenderskiej licencji. Pracownicy Ksa mogli założyć konta z holenderskimi danymi, wpłacić pieniądze i grać, a regulator nie znalazł żadnych zabezpieczeń technicznych blokujących graczy z Holandii. Według decyzji w formularzu rejestracji kraj był już ustawiony jako The Netherlands, a strony płatności, przynajmniej częściowo po niderlandzku, oferowały iDEAL lub holenderskie banki. Na Instantcasino inspektor wpłacił z Holandii 20 euro w bitcoinach.

Ksa wymienia też szereg okoliczności obciążających. Przed zakończeniem rejestracji nie było widocznej weryfikacji wieku, więc Ksa nie mogła wykluczyć, że dostęp mieli niepełnoletni. Gracze mogli wpłacać kryptowaluty i korzystać z innych anonimowych metod płatności, co według Ksa może ułatwiać pranie pieniędzy. Decyzja wskazuje również na autoplay lub tryb turbo, brak limitów gry albo limity wypełnione z góry oraz opłatę za brak aktywności w wysokości 5 euro miesięcznie od trzynastego miesiąca nieużywania konta.

Ksa zwraca uwagę na kilka warunków, które uznaje za nierozsądne wobec graczy. Wypłaty były ograniczone do 4000 euro dziennie, 10 000 euro tygodniowo i 20 000 euro miesięcznie. Od pieniędzy, które nie zostały postawione co najmniej raz, przy wypłacie mogła być pobierana opłata. W razie upadłości środki graczy mogły wejść do masy upadłościowej spółki. A gracz, który poprosił o stałe samowykluczenie, mógł zgodnie z regulaminem stracić pozostałe saldo.

Recydywa

To nie pierwsze działanie Ksa wobec EOD Code. W lipcu 2025 r. regulator nałożył na spółkę nakaz pod rygorem kary pieniężnej (last onder dwangsom), by zaprzestała oferty. Kontrole we wrześniu 2025 r. wykazały, że Instantcasino nadal było dostępne dla holenderskich graczy. W grudniu 2025 r. Ksa postanowiła ściągnąć 840 000 euro należnych kar. Ksa podała wtedy, że kwota nie została zapłacona, a AD.nl poinformował 22 października 2026 r., że nadal nie jest. Ksa wcześniej podjęła też osobne działania wobec holenderskich influencerów promujących Skyhills.

EOD Code nie odpowiedziała, gdy we wrześniu 2026 r. Ksa poprosiła o stanowisko w sprawie planowanej kary, ani na wezwanie do przekazania danych w maju 2026 r.

Dlaczego 292,6 mln euro zamieniło się w 37,25 mln

Sposób, w jaki Ksa doszła do tej kwoty, wyjaśnia, dlaczego kara jest wysoka, ale znacznie niższa niż punkt wyjścia samego regulatora.

Ponieważ EOD Code nie przekazała danych, Ksa oszacowała przychody metodą wolumenu wyszukiwań, opartą na tym, jak często ludzie wyszukują strony. Na tej podstawie oceniła przychód brutto z gier od holenderskich graczy w 2025 r. na 108 374 000 euro. Przychód brutto z gier to stawki minus wypłacone wygrane.

Zgodnie z zasadami nakładania kar przez Ksa kara podstawowa przy przychodach tej wielkości wynosi 100% tej kwoty. Ksa doliczyła 170 punktów procentowych za wymienione wyżej okoliczności obciążające i doszła do 270%. Dało to 292,6 mln euro.

Holenderska ustawa o grach hazardowych (Wet op de kansspelen) ogranicza jednak karę do 10% obrotu spółki w roku obrotowym poprzedzającym decyzję, a Ksa interpretuje to jako obrót światowy. Oszacowała światowy przychód brutto z gier EOD Code za 2025 r., ponownie metodą wolumenu wyszukiwań, na 372 989 000 euro. Dziesięć procent tej kwoty to 37 298 900 euro. Ksa obniżyła karę do tego pułapu i zaokrągliła ją w dół do wielokrotności 50 000 euro, co daje 37,25 mln euro.

Mówiąc prosto: pułap zależy od wielkości całej firmy, a nie od tego, ile zarobiła w Holandii. Według naszych obliczeń na podstawie szacunków Ksa ponad jedna czwarta światowych przychodów EOD Code pochodziła od holenderskich graczy, a pułap obniża karę o mniej więcej siedem ósmych.

Czy kara zostanie ściągnięta?

To otwarte pytanie. AD.nl, według którego spółka działa z Kostaryki, przypomina o wcześniejszych niezapłaconych karach. Według decyzji sama strona Instantcasino podawała, że EOD Code jest zarejestrowana i regulowana w Kostaryce, a jako właściwe dla sporów wskazywała sądy na Curaçao. AD przytacza też Ksa, która latem powiedziała serwisowi CasinoZorgplicht.nl, że co najmniej 97,5% z 56,4 mln euro kar nałożonych w zeszłym roku nie zostało zapłaconych. Ksa twierdzi, że walczy z nielegalnym hazardem także we współpracy z dostawcami usług płatniczych, firmami hostingowymi, bankami i dużymi firmami technologicznymi. Opisaliśmy jeden przykład: plan Ksa dotyczący listy legalnych operatorów wraz z Google.

Co to oznacza dla graczy w Holandii

Jeśli grasz z Holandii: żadna z dwunastu stron wymienionych wyżej nie ma licencji Ksa. Nie obowiązuje więc żadna z holenderskich ochron, takich jak kontrola wieku i tożsamości, limity gry czy dostęp do krajowego rejestru samowykluczeń Cruks. W decyzji o publikacji kary Ksa przypomina też, że udział w grze bez licencji, ze świadomością jej braku, jest sam w sobie przestępstwem w świetle holenderskiej ustawy o grach hazardowych. Stronę można sprawdzić w rejestrze licencji Ksa. Pisaliśmy niedawno o pierwszych ośmiu przedłużonych holenderskich licencjach online oraz o zasadzie Ksa dotyczącej obrotu wpłatą przed wypłatą.

Ta kara jest odrębna od wrześniowego pozwu cywilnego Nederlandse Loterij przeciwko Skyhills, o którym pisaliśmy w tekście Holenderscy gracze odcięci od Skyhills.