Bulgariens udkast til ændring af spilleloven: næsten totalt reklameforbud og affiliatelicenser, der ville ophøre i 2027

Bulgarien vil stoppe næsten al reklame for spil og afslutte licenserne for de affiliates, der markedsfører spil mod provision. Det fremgår af et udkast fra finansministeriet til ændring af den bulgarske spillelov (Закон за хазарта). Affiliatelicenserne ville ophøre pr. 1. januar 2027. Intet er vedtaget endnu, for udkastet er i høring til 23. oktober 2026.

Ministeriet offentliggjorde udkastet på regeringens høringsportal den 23. september 2026 (høring nr. 12738-K). Ifølge udkastet ville det blive forbudt at reklamere for spil, spiludbydere og deres varemærker „uanset form, måde og sted for udbredelsen“. Parlamentet har ikke stemt om forslaget.

Ministeriet nævner to formål på høringssiden: at øge statens indtægter fra spil og at begrænse ludomani „ved at indføre et totalforbud mod reklame for spil“. Ifølge Gaming Intelligence og PressGiochi har regeringen nu også sendt udkastet til EU-Kommissionen. Det er et skridt, EU-lande tager, så Kommissionen og andre medlemslande kan kommentere den slags regler, før de vedtages.

Hvad forbuddet ville omfatte

Den omskrevne artikel 10 begynder med et generelt forbud og nævner derefter fire undtagelser:

• Udbydere måtte fortsat vise de oplysninger, spillerne har brug for for at deltage, på deres eget websted og i licenserede spillesteder.

• Det statsejede Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) måtte fortsat sende sine trækninger og offentliggøre gevinster.

• Skilte på facaden af et licenseret spillested ville være tilladt, men kun på 20 procent af facaden og højst 50 kvadratmeter. Mindst 10 procent af det areal skulle bære advarslen „Хазартът носи риск от развиване на зависимост“ („Spil om penge indebærer en risiko for at udvikle afhængighed“), og oplyste tavler eller skærme med bevægeligt eller skiftende indhold ville ikke være tilladt.

• Logoer på sportstøj og på idrætsanlæg under sponsoraftaler ville fortsat være tilladt, men ikke på tøj eller produkter beregnet til mindreårige.

Licenserede udbydere måtte fortsat sponsorere sportsklubber og forbund samt kultur-, sundheds- og uddannelsesarrangementer. Ved tv- eller onlinetransmissioner af sponsorerede sportsbegivenheder måtte der dog ikke lægges digitale grafikker med sponsorens navn ind ud over skiltningen, der fysisk står på stedet.

Bulgarien begrænsede reklame for spil allerede i 2024. Som Capital.bg har beskrevet, gav de regler plads til reklametavler, skilte ved spillesteder og mange websteder, og spilmærker var fortsat blandt landets største annoncører. Det nye udkast fjerner reklametavlerne og er skrevet, så det gælder alle kanaler.

Da pakken blev præsenteret den 23. september, sagde premierminister Rumen Radev ifølge Ministerrådets pressecenter, som Gaming.net gengav det: „Vi indfører i praksis et totalforbud mod reklame for spil.“

Affiliatelicenserne ville ophøre pr. 1. januar 2027

Paragraf 79 i udkastet er én sætning lang: licenser udstedt til affiliateaktører til markedsføring af spil „ophører med virkning fra 1. januar 2027“. Udkastet fjerner også affiliatemarkedsføring fra listen over aktiviteter, som spilleloven regulerer, og erstatter ikke licensen med nogen anden tilladelse. Ifølge ministeriets bemærkninger følger det af reklameforbuddet, fordi affiliatevirksomhed er „direkte forbundet“ med reklame og markedsføring af spil.

Licensen er snævrere, end ordet „affiliate“ kunne antyde. Efter bulgarsk lov er en affiliateaktør en anden end spiludbyderen, som markedsfører spil mod provision knyttet til resultater, for eksempel nye spillere, indskud, indsatser eller udbetalte gevinster. Reklamebureauer, medier og tekniske leverandører, hvis betaling ikke er knyttet til sådanne resultater, er udtrykkeligt ikke affiliates og har aldrig haft brug for denne licens. De ville i stedet være omfattet af det generelle reklameforbud i den nye artikel 10.

Ordningen er desuden helt ny. Ifølge den konsoliderede tekst af spilleloven (ændret ved statstidende nr. 69/2026) blev affiliatemarkedsføring først en licenspligtig aktivitet den 1. august 2026, så udkastet ville afslutte den få måneder efter starten.

Affiliates har protesteret i høringen. Flere høringssvar på portalen argumenterer for, at regulerede affiliatesider bør bevares under licens- og skatteregler i stedet for at blive lukket.

Højere gebyrer og et forretningssted i Bulgarien

Udkastet ændrer også det statslige gebyr for Bulgariens licens til onlinespil. Lovens begreb betyder ordret licens til „indsatser online“ (онлайн залагания), og det dækker alt spil om penge, der udbydes over internettet, ikke kun sportsvæddemål. Det todelte statslige gebyr ville bestå af et engangsbeløb på 400.000 euro og en variabel del på 21 procent af indsatserne minus gevinsterne fra 1. januar 2027 og 22 procent fra 1. januar 2028, dog mindst 100.000 euro om måneden for hver udbyder.

Udenlandske selskaber med licens til onlinespil skulle drive den gennem et registreret forretningssted i Bulgarien, hvor indtægter og omkostninger fra den bulgarske licens indberettes. Eksisterende licenshavere ville have frist til 30. juni 2027. Ifølge udkastet ville de, der ikke opfylder kravet, miste licensen permanent. Den afgørelse ville blive truffet af direktøren for Bulgariens skattemyndighed NRA (National Revenue Agency), der også er spillemyndighed.

Det meste af loven ville træde i kraft den 1. januar 2027. Nogle gebyrregler for kasinoer og spillehaller ville først gælde et år senere.

Hvad der sker nu

Ingen af reglerne i udkastet gælder endnu. Når høringen slutter den 23. oktober, skal lovforslaget stadig godkendes af regeringen og vedtages af nationalforsamlingen, og teksten kan ændre sig undervejs.

For spillere ville den mest synlige ændring være markant mindre reklame for spil på tv, online og i gadebilledet. Licenserede udbyderes egne websteder måtte fortsat offentliggøre de oplysninger, der er nødvendige for at spille.

Andre lande diskuterer det samme spørgsmål. Læs også vores artikler om kravet fra et udvalg i det britiske overhus om forbud mod spilreklame, Australiens Adstop-register og Entains krav om forbud mod sponsorater fra ulicenserede aktører i Storbritannien.

18+. Hvis spil ikke længere føles som et tidsfordriv, så læs om ansvarligt spil.