Bulgaars wetsvoorstel: bijna volledig reclameverbod voor kansspelen en affiliatevergunningen die in 2027 zouden vervallen

Bulgarije wil bijna alle reclame voor kansspelen verbieden en een einde maken aan de vergunningen van affiliates die tegen commissie kansspelen promoten. Dat staat in een conceptwijziging van de Bulgaarse kansspelwet (Закон за хазарта) van het ministerie van Financiën. De affiliatevergunningen zouden per 1 januari 2027 vervallen. Er is nog niets besloten, want de openbare consultatie loopt tot 23 oktober 2026.

Het ministerie publiceerde het concept op 23 september 2026 op het consultatieportaal van de regering (consultatie nr. 12738-K). Volgens de tekst zou reclame voor kansspelen, kansspelaanbieders en hun merken verboden worden, „ongeacht de vorm, de wijze en de plaats van verspreiding”. Het parlement heeft er nog niet over gestemd.

Het ministerie noemt op de consultatiepagina twee doelen: meer staatsinkomsten uit kansspelen en minder gokverslaving „door een volledig verbod op reclame voor kansspelen in te voeren”. Volgens Gaming Intelligence en PressGiochi heeft de regering het voorstel nu ook naar de Europese Commissie gestuurd. EU-lidstaten zetten die stap zodat de Commissie en andere lidstaten op zulke regels kunnen reageren voordat ze worden aangenomen.

Wat het verbod zou omvatten

Het herschreven artikel 10 begint met een algemeen verbod en noemt daarna vier uitzonderingen:

• Aanbieders zouden op hun eigen website en in vergunde speellocaties de informatie mogen tonen die spelers nodig hebben om mee te doen.

• De staatsloterij Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) zou haar trekkingen mogen uitzenden en winsten mogen bekendmaken.

• Borden op de gevel van een vergunde speellocatie zouden toegestaan blijven, maar alleen op 20 procent van de gevel en op maximaal 50 vierkante meter. Minstens 10 procent van dat oppervlak zou de waarschuwing „Хазартът носи риск от развиване на зависимост” („Gokken brengt het risico mee dat je verslaafd raakt”) moeten dragen, en verlichte panelen of schermen met bewegende of wisselende inhoud zouden niet zijn toegestaan.

• Merknamen op sportkleding en in sportaccommodaties op basis van sponsorcontracten zouden toegestaan blijven, behalve op kleding of producten voor minderjarigen.

Vergunde aanbieders zouden sportclubs en sportbonden en culturele, gezondheids- en onderwijsevenementen mogen blijven sponsoren. Bij tv- of online-uitzendingen van gesponsorde sportwedstrijden zou het echter niet zijn toegestaan om de naam van de sponsor digitaal in beeld te brengen bovenop de reclame die fysiek in het stadion hangt.

Bulgarije beperkte reclame voor kansspelen al in 2024. Zoals Capital.bg meldde, lieten die regels ruimte voor billboards, borden bij speellocaties en veel websites, en bleven gokmerken bij de grootste adverteerders van het land. Het nieuwe concept schrapt de billboards en is zo geschreven dat het voor elk kanaal geldt.

Bij de presentatie van het pakket op 23 september zei premier Rumen Radev volgens het persbureau van de Ministerraad, zoals Gaming.net meldde: „We voeren in de praktijk een volledig verbod op reclame voor kansspelen in.”

Affiliatevergunningen zouden per 1 januari 2027 vervallen

Paragraaf 79 van het concept telt één zin: vergunningen die aan affiliates zijn verleend voor het promoten van kansspelen „vervallen met ingang van 1 januari 2027”. Het concept haalt affiliatepromotie bovendien van de lijst met activiteiten die de kansspelwet regelt, en vervangt de vergunning niet door een andere toestemming. Volgens de memorie van toelichting volgt dit uit het reclameverbod, omdat affiliatewerk „rechtstreeks verbonden” is met reclame voor en promotie van kansspelen.

De vergunning is smaller dan het woord „affiliate” doet vermoeden. Volgens de Bulgaarse wet is een affiliate iemand anders dan de kansspelaanbieder die kansspelen promoot tegen een commissie die afhangt van resultaten, zoals binnengehaalde spelers, stortingen, inzetten of uitbetaalde winsten. Reclamebureaus, media en technische dienstverleners van wie de betaling niet aan zulke resultaten is gekoppeld, zijn uitdrukkelijk geen affiliates en hadden deze vergunning nooit nodig. Zij zouden in plaats daarvan onder het algemene reclameverbod van het nieuwe artikel 10 vallen.

De regeling is ook heel nieuw. Volgens de geconsolideerde tekst van de kansspelwet (gewijzigd bij Staatsblad nr. 69/2026) werd affiliatepromotie pas op 1 augustus 2026 een vergunningplichtige activiteit, dus het concept zou haar al na een paar maanden beëindigen.

Affiliates hebben in de consultatie bezwaar gemaakt. Meerdere reacties op het portaal pleiten ervoor gereguleerde affiliatesites te behouden onder vergunnings- en belastingregels in plaats van ze te sluiten.

Hogere vergoedingen en een vestiging in Bulgarije

Het concept wijzigt ook de staatsvergoeding voor de Bulgaarse vergunning voor online kansspelen. De wet spreekt letterlijk van een vergunning voor „online inzetten” (онлайн залагания), maar die dekt alle kansspelen op afstand via internet, niet alleen sportweddenschappen. De tweeledige staatsvergoeding zou bestaan uit eenmalig € 400.000 en een variabel deel van 21 procent van de inzetten min de winsten vanaf 1 januari 2027 en 22 procent vanaf 1 januari 2028, met een minimum van € 100.000 per maand per aanbieder.

Buitenlandse bedrijven met een vergunning voor online kansspelen zouden die moeten uitoefenen via een geregistreerde vestiging in Bulgarije, waarlangs inkomsten en kosten uit de Bulgaarse vergunning worden gerapporteerd. Bestaande vergunninghouders zouden tot 30 juni 2027 de tijd krijgen. Wie dat niet doet, zou volgens het concept de vergunning definitief kwijtraken. Dat besluit zou liggen bij de directeur van de Bulgaarse belastingdienst NRA (National Revenue Agency), tevens kansspeltoezichthouder.

Het grootste deel van de wet zou op 1 januari 2027 ingaan. Sommige vergoedingsregels voor casino's en speelhallen zouden pas een jaar later gelden.

Hoe het verder gaat

Geen enkele regel uit het concept geldt al. Na het einde van de consultatie op 23 oktober moet de regering het wetsvoorstel nog goedkeuren en moet de Nationale Vergadering het aannemen, en de tekst kan onderweg nog veranderen.

Voor spelers zou de meest zichtbare verandering zijn dat er veel minder gokreclame te zien is op tv, online en op straat. Op hun eigen websites zouden vergunde aanbieders de informatie mogen blijven publiceren die nodig is om te spelen.

Ook andere landen voeren dit debat. Lees ook onze artikelen over de oproep van een commissie van het Britse Hogerhuis tot een verbod op gokreclame, het Australische Adstop-register en de oproep van Entain om sponsoring door aanbieders zonder vergunning in het Verenigd Koninkrijk te verbieden.

18+. Voelt gokken niet meer als tijdverdrijf, lees dan meer over verantwoord spelen.