Projekt nowelizacji bułgarskiej ustawy o grach hazardowych: prawie całkowity zakaz reklamy i wygaśnięcie licencji afiliacyjnych w 2027 r.

Bułgaria chce niemal całkowicie zakazać reklamy hazardu i zakończyć działalność licencjonowanych afiliantów, którzy promują gry hazardowe za prowizję. Tak wynika z projektu Ministerstwa Finansów nowelizującego bułgarską ustawę o grach hazardowych (Закон за хазарта). Licencje afiliacyjne wygasałyby z dniem 1 stycznia 2027 r. Nic nie zostało jeszcze uchwalone, ponieważ konsultacje publiczne trwają do 23 października 2026 r.

Ministerstwo opublikowało projekt 23 września 2026 r. na rządowym portalu konsultacji (konsultacje nr 12738-K). Zgodnie z projektem zakazana byłaby reklama gier hazardowych, ich organizatorów oraz ich znaków towarowych „niezależnie od formy, sposobu i miejsca rozpowszechniania”. Parlament jeszcze nad nim nie głosował.

Na stronie konsultacji ministerstwo wskazuje dwa cele: zwiększenie dochodów państwa z hazardu i ograniczenie uzależnienia od hazardu „poprzez wprowadzenie całkowitego zakazu reklamy gier hazardowych”. Według Gaming Intelligence i PressGiochi rząd przekazał już projekt również Komisji Europejskiej. Państwa UE robią to po to, aby Komisja i inne kraje członkowskie mogły zgłosić uwagi, zanim tego rodzaju przepisy zostaną przyjęte.

Co obejmowałby zakaz

Nowe brzmienie art. 10 zaczyna się od ogólnego zakazu, po którym wymieniono cztery wyjątki:

• Operatorzy nadal mogliby pokazywać na własnej stronie internetowej i w licencjonowanych lokalach informacje potrzebne graczom do udziału w grach.

• Państwowy Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) nadal mógłby transmitować swoje losowania i ogłaszać wygrane.

• Szyldy na fasadzie licencjonowanego lokalu byłyby dozwolone, ale tylko na 20% fasady i na powierzchni nie większej niż 50 metrów kwadratowych. Co najmniej 10% tej powierzchni musiałoby zajmować ostrzeżenie „Хазартът носи риск от развиване на зависимост” („Hazard niesie ryzyko rozwoju uzależnienia”), a podświetlane tablice i ekrany z ruchomą lub zmieniającą się treścią byłyby niedozwolone.

• Oznakowanie na strojach sportowych i w obiektach sportowych w ramach umów sponsorskich nadal byłoby dozwolone, z wyjątkiem strojów i produktów przeznaczonych dla małoletnich.

Licencjonowani operatorzy nadal mogliby sponsorować kluby i związki sportowe, a także wydarzenia kulturalne, zdrowotne i edukacyjne. W transmisjach telewizyjnych lub internetowych sponsorowanych wydarzeń sportowych nie wolno byłoby jednak dodawać cyfrowych nakładek z nazwą sponsora ponad oznakowanie fizycznie obecne na obiekcie.

Bułgaria ograniczyła reklamę hazardu już w 2024 r. Jak informował Capital.bg, tamte przepisy zostawiały miejsce na billboardy, szyldy lokali i wiele stron internetowych, a marki hazardowe pozostały w gronie największych reklamodawców w kraju. Nowy projekt eliminuje billboardy i został napisany tak, aby obejmował każdy kanał.

Przedstawiając pakiet 23 września, premier Rumen Radev powiedział, według centrum prasowego Rady Ministrów cytowanego przez Gaming.net: „W praktyce wprowadzamy całkowity zakaz reklamy gier hazardowych”.

Licencje afiliacyjne wygasałyby z dniem 1 stycznia 2027 r.

Paragraf 79 projektu liczy jedno zdanie: licencje wydane operatorom afiliacyjnym na promowanie gier hazardowych „wygasają z dniem 1 stycznia 2027 r.”. Projekt usuwa także promocję afiliacyjną z listy działalności regulowanych ustawą o grach hazardowych i nie zastępuje licencji żadnym innym zezwoleniem. Według uzasadnienia ministerstwa wynika to z zakazu reklamy, ponieważ działalność afiliacyjna jest „bezpośrednio związana” z reklamą i promocją gier hazardowych.

Licencja jest węższa, niż mogłoby sugerować słowo „afiliant”. Według bułgarskiego prawa operator afiliacyjny to podmiot inny niż organizator gier, który promuje hazard za prowizję zależną od wyników, na przykład od pozyskanych graczy, wpłat, stawek lub wypłaconych wygranych. Agencje reklamowe, media i dostawcy usług technicznych, których wynagrodzenie nie zależy od takich wyników, wprost nie są afiliantami i nigdy nie potrzebowali tej licencji. Zamiast tego objąłby ich ogólny zakaz reklamy z nowego art. 10.

Ten system jest przy tym bardzo młody. Według tekstu jednolitego ustawy o grach hazardowych (zmienionej Dziennikiem Urzędowym nr 69/2026) promocja afiliacyjna stała się działalnością wymagającą licencji dopiero 1 sierpnia 2026 r., więc projekt zakończyłby ją kilka miesięcy po starcie.

Afilianci sprzeciwili się zmianom w konsultacjach. W kilku uwagach złożonych na portalu argumentują, że regulowane serwisy afiliacyjne należy zachować na zasadach licencyjnych i podatkowych, zamiast je zamykać.

Wyższe opłaty i miejsce działalności w Bułgarii

Projekt zmienia też opłatę państwową za bułgarską licencję na gry hazardowe online. Termin użyty w ustawie oznacza dosłownie „stawki online” (онлайн залагания), ale obejmuje wszystkie gry hazardowe oferowane przez internet, a nie tylko zakłady sportowe. Dwuskładnikowa opłata państwowa składałaby się z jednorazowej kwoty 400 000 euro oraz części zmiennej w wysokości 21% stawek pomniejszonych o wygrane od 1 stycznia 2027 r. i 22% od 1 stycznia 2028 r., przy minimum 100 000 euro miesięcznie od każdego operatora.

Zagraniczne spółki z licencją na gry hazardowe online musiałyby prowadzić ją przez zarejestrowane miejsce prowadzenia działalności w Bułgarii, przez które rozliczano by przychody i koszty z bułgarskiej licencji. Obecni licencjobiorcy mieliby na to czas do 30 czerwca 2027 r. W przeciwnym razie, zgodnie z projektem, utraciliby licencję na stałe. Decyzję podejmowałby dyrektor wykonawczy bułgarskiej Krajowej Agencji Przychodów (NRA), urzędu skarbowego pełniącego też rolę regulatora hazardu.

Większość ustawy weszłaby w życie 1 stycznia 2027 r. Część przepisów o opłatach dla kasyn i salonów gier zaczęłaby obowiązywać rok później.

Co dalej

Żaden przepis z projektu jeszcze nie obowiązuje. Po zakończeniu konsultacji 23 października projekt musi jeszcze zatwierdzić rząd i uchwalić Zgromadzenie Narodowe, a tekst może się po drodze zmienić.

Dla graczy najbardziej widoczną zmianą byłoby wyraźnie mniej reklam hazardu w telewizji, w internecie i na ulicach. Strony licencjonowanych operatorów nadal mogłyby publikować informacje potrzebne do gry.

Nad tą samą kwestią debatują też inne kraje. Przeczytaj również nasze teksty o apelu komisji brytyjskiej Izby Lordów o zakaz reklamy hazardu, australijskim rejestrze Adstop i apelu Entain o zakaz sponsoringu sportowego przez nielicencjonowanych operatorów w Wielkiej Brytanii.

18+. Jeśli hazard przestał być rozrywką, przeczytaj o odpowiedzialnej grze.