Bulgariens Entwurf zum Glücksspielgesetz: fast totales Werbeverbot, Affiliate-Lizenzen würden 2027 erlöschen

Bulgarien will Glücksspielwerbung fast vollständig verbieten und die Lizenzen jener Affiliates beenden, die gegen Provision für Glücksspiel werben. Das sieht ein Entwurf des Finanzministeriums zur Novelle des Glücksspielgesetzes (Закон за хазарта) vor. Die Affiliate-Lizenzen würden mit 1. Jänner 2027 erlöschen. Beschlossen ist noch nichts: Die öffentliche Konsultation läuft bis 23. Oktober 2026.

Das Ministerium hat den Entwurf am 23. September 2026 auf dem Konsultationsportal der Regierung veröffentlicht (Konsultation Nr. 12738-K). Verboten wäre die Werbung für Glücksspiele, Glücksspielanbieter und ihre Marken „unabhängig von Form, Art und Ort der Verbreitung“, wie es im Entwurf heißt. Das Parlament hat darüber noch nicht abgestimmt.

Als Ziele nennt das Ministerium auf der Konsultationsseite zweierlei: höhere Staatseinnahmen aus dem Glücksspiel und weniger Spielsucht „durch ein vollständiges Verbot der Glücksspielwerbung“. Laut Gaming Intelligence und PressGiochi hat die Regierung den Entwurf inzwischen auch der Europäischen Kommission übermittelt. Diesen Schritt gehen EU-Staaten, damit die Kommission und andere Mitgliedstaaten solche Regeln vor ihrer Verabschiedung kommentieren können.

Was das Verbot erfassen würde

Der neu gefasste Artikel 10 beginnt mit einem allgemeinen Verbot und nennt danach vier Ausnahmen:

• Anbieter dürften auf ihrer eigenen Website und in lizenzierten Spielstätten die Informationen zeigen, die Spieler zur Teilnahme brauchen.

• Die staatliche Bulgarische Sporttoto-Gesellschaft (Български спортен тотализатор) dürfte ihre Ziehungen übertragen und Gewinne bekannt geben.

• Schilder an der Fassade einer lizenzierten Spielstätte blieben erlaubt, aber nur auf 20 % der Fassade und auf höchstens 50 Quadratmetern. Mindestens 10 % dieser Fläche müssten den Warnhinweis „Хазартът носи риск от развиване на зависимост“ („Glücksspiel birgt das Risiko, eine Sucht zu entwickeln“) tragen, und beleuchtete Tafeln oder Bildschirme mit bewegten oder wechselnden Inhalten wären nicht erlaubt.

• Branding auf Sportbekleidung und in Sportstätten im Rahmen von Sponsoringverträgen bliebe möglich, nicht aber auf Bekleidung oder Produkten für Minderjährige.

Lizenzierte Anbieter dürften weiterhin Sportvereine und Sportverbände sowie Kultur-, Gesundheits- und Bildungsveranstaltungen sponsern. Bei TV- oder Online-Übertragungen gesponserter Sportereignisse dürften aber keine digitalen Einblendungen des Sponsornamens hinzukommen, die über die Werbung vor Ort hinausgehen.

Bulgarien hat Glücksspielwerbung bereits 2024 eingeschränkt. Wie Capital.bg berichtet, ließen diese Regeln Platz für Plakatwände, Schilder an Spielstätten und viele Websites, und Glücksspielmarken blieben unter den größten Werbekunden des Landes. Der neue Entwurf streicht die Plakatwände und ist so formuliert, dass er für jeden Kanal gilt.

Bei der Vorstellung des Pakets am 23. September sagte Ministerpräsident Rumen Radev laut dem Pressezentrum des Ministerrats, wie Gaming.net berichtet: „Wir führen in der Praxis ein vollständiges Verbot der Glücksspielwerbung ein.“

Affiliate-Lizenzen würden mit 1. Jänner 2027 erlöschen

Paragraf 79 des Entwurfs besteht aus einem einzigen Satz: Die an Affiliate-Betreiber ausgegebenen Lizenzen zur Bewerbung von Glücksspielen erlöschen „mit Wirkung zum 1. Jänner 2027“. Außerdem streicht der Entwurf die Affiliate-Werbung aus der Liste der Tätigkeiten, die das Glücksspielgesetz regelt, und ersetzt die Lizenz durch keine andere Erlaubnis. Laut den Erläuterungen des Ministeriums folgt das aus dem Werbeverbot, weil die Affiliate-Tätigkeit „unmittelbar verbunden“ mit der Werbung für Glücksspiele sei.

Die Lizenz ist enger, als das Wort „Affiliate“ vermuten lässt. Nach bulgarischem Recht ist ein Affiliate-Betreiber jemand außer dem Glücksspielanbieter, der gegen erfolgsabhängige Provision für Glücksspiel wirbt, etwa für gewonnene Spieler, Einzahlungen, Einsätze oder ausbezahlte Gewinne. Werbeagenturen, Medien und technische Dienstleister, deren Bezahlung nicht an solche Ergebnisse geknüpft ist, gelten ausdrücklich nicht als Affiliates und brauchten diese Lizenz nie. Sie würden stattdessen unter das allgemeine Werbeverbot des neuen Artikels 10 fallen.

Die Regelung ist zudem sehr jung. Laut der konsolidierten Fassung des Glücksspielgesetzes (geändert durch den Staatsanzeiger Nr. 69/2026) ist die Affiliate-Werbung erst seit 1. August 2026 eine lizenzpflichtige Tätigkeit. Der Entwurf würde sie also wenige Monate nach ihrem Start wieder beenden.

In der Konsultation haben Affiliates Einwände erhoben. Mehrere Stellungnahmen auf dem Portal fordern, regulierte Affiliate-Seiten unter Lizenz- und Steuerregeln zu erhalten, statt sie zu schließen.

Höhere Gebühren und ein Standort in Bulgarien für Online-Anbieter

Der Entwurf ändert auch die staatliche Gebühr für Bulgariens Online-Glücksspiellizenz. Im Gesetz heißt sie wörtlich Lizenz für „Online-Einsätze“ (онлайн залагания), sie umfasst aber jedes Glücksspiel im Internet und nicht nur Sportwetten. Die zweiteilige staatliche Gebühr bestünde aus einmalig 400.000 € und einem variablen Teil von 21 % der Einsätze abzüglich der Gewinne ab 1. Jänner 2027 sowie 22 % ab 1. Jänner 2028, mindestens aber 100.000 € pro Monat und Anbieter.

Ausländische Unternehmen mit einer Online-Glücksspiellizenz müssten diese über eine registrierte Geschäftsstelle in Bulgarien führen, über die Einnahmen und Kosten aus der bulgarischen Lizenz abgerechnet werden. Bestehende Lizenzinhaber hätten dafür bis 30. Juni 2027 Zeit. Wer die Frist versäumt, verliert laut Entwurf die Lizenz endgültig. Darüber entscheiden würde der Exekutivdirektor der Nationalen Agentur für Einnahmen (NRA), Bulgariens Steuerbehörde und zugleich Glücksspielaufsicht.

Der Großteil des Gesetzes würde mit 1. Jänner 2027 in Kraft treten. Einige Gebührenregeln für Casinos und Automatensalons würden erst ein Jahr später gelten.

Wie es weitergeht

Keine Regel aus dem Entwurf gilt bereits, denn nach dem Ende der Konsultation am 23. Oktober muss die Regierung den Entwurf noch beschließen und die Nationalversammlung ihn verabschieden. Der Text kann sich auf diesem Weg noch ändern.

Für Spieler wäre die sichtbarste Änderung, dass im Fernsehen, online und auf der Straße deutlich weniger Glücksspielwerbung zu sehen wäre. Die Websites lizenzierter Anbieter dürften weiterhin die Informationen veröffentlichen, die zum Spielen nötig sind.

Auch andere Länder diskutieren diese Frage. Mehr dazu lesen Sie in unseren Beiträgen über die Forderung eines Ausschusses im britischen Oberhaus nach einem Werbeverbot, Australiens Adstop-Register und Entains Ruf nach einem Verbot von Sponsoring durch Anbieter ohne Lizenz im Vereinigten Königreich.

18+. Wenn sich Glücksspiel nicht mehr wie Zeitvertreib anfühlt, lesen Sie unter verantwortungsvolles Spielen weiter.