Bulgarias utkast til endringer i pengespilloven: nesten totalt reklameforbud og slutt på affiliate-lisenser fra 2027

Bulgaria vil stanse nesten all reklame for pengespill og avslutte lisensene til affiliates som markedsfører pengespill mot provisjon. Det går fram av et utkast fra finansdepartementet til endringer i den bulgarske pengespilloven (Закон за хазарта). Affiliate-lisensene ville opphøre fra 1. januar 2027. Ingenting er vedtatt ennå, for utkastet er på høring til 23. oktober 2026.

Departementet publiserte utkastet på regjeringens høringsportal 23. september 2026 (høring nr. 12738-K). Ifølge utkastet ville det bli forbudt å reklamere for pengespill, spilltilbydere og deres varemerker «uavhengig av form, måte og sted for spredning». Nasjonalforsamlingen har ikke stemt over forslaget.

Departementet oppgir to mål på høringssiden: å øke statens inntekter fra pengespill og å begrense spilleavhengighet «ved å innføre et totalforbud mot reklame for pengespill». Ifølge Gaming Intelligence og PressGiochi har regjeringen nå også sendt utkastet til EU-kommisjonen. Det er et steg EU-land tar slik at kommisjonen og andre medlemsland kan kommentere slike regler før de vedtas.

Hva forbudet ville omfatte

Den omskrevne artikkel 10 starter med et generelt forbud og lister deretter opp fire unntak:

• Tilbydere kunne fortsatt vise informasjonen spillerne trenger for å delta, på sitt eget nettsted og i lisensierte spillelokaler.

• Det statlige Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) kunne fortsatt sende trekningene sine og kunngjøre gevinster.

• Skilt på fasaden til et lisensiert spillelokale ville være tillatt, men bare på 20 prosent av fasaden og på høyst 50 kvadratmeter. Minst 10 prosent av denne flaten måtte bære advarselen «Хазартът носи риск от развиване на зависимост» («Pengespill innebærer en risiko for å utvikle avhengighet»), og opplyste tavler eller skjermer med bevegelig eller skiftende innhold ville ikke være lov.

• Merkevarer på sportsdrakter og på idrettsanlegg gjennom sponsoravtaler ville fortsatt være tillatt, men ikke på drakter eller produkter beregnet på mindreårige.

Lisensierte tilbydere kunne fortsatt sponse idrettslag og forbund og kultur-, helse- og utdanningsarrangementer. Ved TV- eller nettsendinger av sponsede idrettsarrangementer ville det imidlertid ikke være lov å legge inn digitale grafikker med sponsorens navn i tillegg til skiltingen som fysisk står på arenaen.

Bulgaria strammet inn reklamen for pengespill allerede i 2024. Som Capital.bg har omtalt, ga de reglene rom for reklameplakater, skilt ved spillelokaler og mange nettsteder, og spillmerker var fortsatt blant landets største annonsører. Det nye utkastet fjerner plakatene og er skrevet slik at det gjelder alle kanaler.

Da pakken ble lagt fram 23. september, sa statsminister Rumen Radev ifølge Ministerrådets pressesenter, slik Gaming.net gjenga det: «Vi innfører i praksis et totalforbud mot reklame for pengespill.»

Affiliate-lisensene ville opphøre 1. januar 2027

Paragraf 79 i utkastet består av én setning: lisenser utstedt til affiliate-aktører for markedsføring av pengespill «opphører med virkning fra 1. januar 2027». Utkastet fjerner også affiliate-markedsføring fra listen over aktiviteter pengespilloven regulerer, og erstatter ikke lisensen med noen annen tillatelse. Ifølge departementets begrunnelse følger dette av reklameforbudet, fordi affiliate-virksomhet er «direkte knyttet» til reklame og markedsføring av pengespill.

Lisensen er smalere enn ordet «affiliate» kan tyde på. Etter bulgarsk lov er en affiliate-aktør en annen enn spilltilbyderen som markedsfører pengespill mot provisjon knyttet til resultater, for eksempel nye spillere, innskudd, innsatser eller utbetalte gevinster. Reklamebyråer, medier og tekniske leverandører som ikke får betalt etter slike resultater, er uttrykkelig ikke affiliates og har aldri trengt denne lisensen. De ville i stedet bli omfattet av det generelle reklameforbudet i den nye artikkel 10.

Ordningen er dessuten svært ny. Ifølge den konsoliderte teksten av pengespilloven (endret ved statstidende nr. 69/2026) ble affiliate-markedsføring en lisenspliktig virksomhet først 1. august 2026, så utkastet ville avslutte den bare måneder etter at den startet.

Affiliates har protestert i høringen. Flere innspill på portalen argumenterer for at regulerte affiliate-nettsteder bør beholdes under lisens- og skatteregler i stedet for å stenges.

Høyere gebyrer og forretningssted i Bulgaria

Utkastet endrer også det statlige gebyret for Bulgarias lisens for pengespill på nett. Lovens begrep betyr ordrett lisens for «innsatser på nett» (онлайн залагания), og det omfatter alle pengespill som tilbys over internett, ikke bare sportsbetting. Det todelte statlige gebyret ville bestå av en engangssum på 400 000 euro og en variabel del på 21 prosent av innsatser minus gevinster fra 1. januar 2027 og 22 prosent fra 1. januar 2028, med et minimum på 100 000 euro per måned for hver tilbyder.

Utenlandske selskaper med lisens for pengespill på nett måtte drive den gjennom et registrert forretningssted i Bulgaria, der inntekter og kostnader fra den bulgarske lisensen rapporteres. Eksisterende lisensinnehavere ville ha frist til 30. juni 2027. Ifølge utkastet ville de som ikke oppfyller kravet, miste lisensen for godt. Det er direktøren for Bulgarias skattemyndighet NRA (National Revenue Agency), som også er spillmyndighet, som ville treffe den avgjørelsen.

Det meste av loven ville tre i kraft 1. januar 2027. Noen gebyrregler for kasinoer og spillehaller ville først gjelde et år senere.

Hva som skjer videre

Ingen av reglene i utkastet gjelder ennå. Når høringen er over 23. oktober, må lovforslaget fortsatt godkjennes av regjeringen og vedtas av nasjonalforsamlingen, og teksten kan endres underveis.

For spillere ville den mest synlige endringen være langt mindre reklame for pengespill på TV, på nett og i gatebildet. Lisensierte tilbyderes egne nettsteder kunne fortsatt publisere informasjonen som trengs for å spille.

Andre land diskuterer det samme spørsmålet. Les også våre saker om kravet fra en komité i det britiske overhuset om forbud mot spillreklame, Australias Adstop-register og Entains krav om forbud mot sponsing fra ulisensierte aktører i Storbritannia.

18+. Hvis spill ikke lenger føles som tidsfordriv, les mer om ansvarlig spill.