Bulgarie : le projet de réforme de la loi sur les jeux interdirait presque toute publicité et mettrait fin aux licences d'affilié en 2027

La Bulgarie veut interdire presque toute publicité pour les jeux d'argent et mettre fin aux licences des affiliés rémunérés à la commission. Un projet du ministère des Finances modifiant la loi bulgare sur les jeux d'argent et de hasard (Закон за хазарта) le prévoit. Ces licences prendraient fin au 1er janvier 2027. Le texte n'est pas adopté : la consultation publique court jusqu'au 23 octobre 2026.

Le ministère a publié le projet le 23 septembre 2026 sur le portail de consultation du gouvernement (consultation n° 12738-K). Le texte interdirait la publicité pour les jeux d'argent, les opérateurs de jeux et leurs marques « quels que soient la forme, le mode et le lieu de diffusion ». Le Parlement ne s'est pas encore prononcé.

Sur la page de consultation, le ministère fixe deux objectifs : accroître les recettes de l'État tirées des jeux et limiter l'addiction au jeu « en instaurant une interdiction totale de la publicité pour les jeux d'argent ». Selon Gaming Intelligence et PressGiochi, le gouvernement a désormais aussi transmis le projet à la Commission européenne. Les États membres franchissent cette étape pour que la Commission et les autres pays puissent formuler des observations avant l'adoption de règles de ce type.

Ce que l'interdiction couvrirait

L'article 10 réécrit pose une interdiction générale, puis énumère quatre exceptions :

• Les opérateurs pourraient toujours afficher, sur leur propre site et dans les établissements agréés, les informations dont les joueurs ont besoin pour participer.

• La loterie d'État Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) pourrait continuer à diffuser ses tirages et à annoncer ses gains.

• Les enseignes en façade d'un établissement agréé resteraient permises, mais limitées à 20 % de la façade et à 50 mètres carrés au maximum. Au moins 10 % de cette surface devrait porter l'avertissement « Хазартът носи риск от развиване на зависимост » (« Le jeu comporte un risque de développer une addiction »), et les panneaux lumineux ou écrans au contenu animé ou changeant seraient interdits.

• Les marques sur les tenues sportives et dans les enceintes sportives au titre de contrats de parrainage resteraient autorisées, sauf sur les tenues ou produits destinés aux mineurs.

Les opérateurs agréés pourraient continuer à parrainer des clubs et fédérations sportives, ainsi que des événements culturels, de santé et d'éducation. Lors des retransmissions télévisées ou en ligne d'événements sportifs parrainés, il serait toutefois interdit d'ajouter en incrustation numérique le nom du sponsor au-delà de la signalétique physiquement présente sur le site.

La Bulgarie a déjà restreint la publicité pour les jeux en 2024. Comme l'a rapporté Capital.bg, ces règles laissaient de la place aux panneaux d'affichage, aux enseignes des établissements et à de nombreux sites web, et les marques de jeux restaient parmi les plus gros annonceurs du pays. Le nouveau projet supprime l'affichage et est rédigé pour s'appliquer à tous les canaux.

Lors de la présentation du paquet le 23 septembre, le Premier ministre Rumen Radev a déclaré, selon le centre de presse du Conseil des ministres cité par Gaming.net : « Nous instaurons dans les faits une interdiction totale de la publicité pour les jeux d'argent. »

Les licences d'affilié prendraient fin au 1er janvier 2027

Le paragraphe 79 du projet tient en une phrase : les licences délivrées aux opérateurs affiliés pour la promotion des jeux d'argent « prennent fin à compter du 1er janvier 2027 ». Le projet supprime aussi la promotion par affiliation de la liste des activités régies par la loi sur les jeux, sans remplacer la licence par une autre autorisation. Selon l'exposé des motifs du ministère, cela découle de l'interdiction de la publicité, car l'activité d'affiliation est « directement liée » à la publicité et à la promotion des jeux d'argent.

Cette licence est plus étroite que ne le laisse penser le mot « affilié ». En droit bulgare, un opérateur affilié est une personne autre que l'opérateur de jeux qui fait la promotion des jeux contre une commission liée aux résultats, comme les joueurs apportés, les dépôts, les mises ou les gains versés. Les agences de publicité, les médias et les prestataires techniques dont la rémunération n'est pas liée à ces résultats ne sont expressément pas des affiliés et n'ont jamais eu besoin de cette licence. Ils relèveraient plutôt de l'interdiction générale de la publicité prévue par le nouvel article 10.

Le régime est en outre très récent. Selon le texte consolidé de la loi sur les jeux (modifiée par le Journal officiel n° 69/2026), la promotion par affiliation n'est devenue une activité soumise à licence que le 1er août 2026 : le projet y mettrait donc fin quelques mois seulement après son lancement.

Des affiliés se sont opposés au texte pendant la consultation. Plusieurs contributions déposées sur le portail demandent de conserver les sites d'affiliation régulés, sous un régime de licence et des règles fiscales, plutôt que de les fermer.

Des redevances plus élevées et un établissement en Bulgarie

Le projet modifie aussi la redevance d'État de la licence bulgare de jeux d'argent en ligne. Le terme de la loi désigne littéralement les « mises en ligne » (онлайн залагания) et couvre tous les jeux d'argent proposés sur internet, pas seulement les paris sportifs. Cette redevance d'État en deux volets comprendrait un montant unique de 400 000 € et une part variable de 21 % des mises diminuées des gains à partir du 1er janvier 2027, puis de 22 % à partir du 1er janvier 2028, avec un minimum de 100 000 € par mois et par opérateur.

Les sociétés étrangères titulaires d'une licence de jeux d'argent en ligne devraient l'exploiter via un établissement enregistré en Bulgarie, par lequel seraient déclarés les recettes et les coûts liés à la licence bulgare. Les titulaires actuels auraient jusqu'au 30 juin 2027 pour s'y conformer. À défaut, ils perdraient définitivement leur licence selon le projet. La décision reviendrait au directeur exécutif de l'Agence nationale des recettes (NRA), administration fiscale bulgare et régulateur des jeux.

L'essentiel de la loi entrerait en vigueur le 1er janvier 2027. Certaines dispositions sur les redevances des casinos et des salles de jeux ne s'appliqueraient qu'un an plus tard.

La suite

Aucune disposition du projet ne s'applique encore. Après la clôture de la consultation le 23 octobre, le texte doit encore être approuvé par le gouvernement et voté par l'Assemblée nationale, et il peut évoluer en chemin.

Pour les joueurs, le changement le plus visible serait une nette baisse de la publicité pour les jeux à la télévision, en ligne et dans la rue. Les sites des opérateurs agréés pourraient toujours publier les informations nécessaires pour jouer.

D'autres pays débattent de la même question. Voir aussi nos articles sur l'appel d'une commission de la Chambre des lords à interdire la publicité pour les jeux au Royaume-Uni, le registre australien Adstop et l'appel d'Entain à interdire le parrainage sportif par des opérateurs sans licence au Royaume-Uni.

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