Bulgaria, il progetto di riforma della legge sul gioco vieterebbe quasi ogni pubblicità e farebbe cessare le licenze per affiliati nel 2027

La Bulgaria vuole vietare quasi tutta la pubblicità del gioco d'azzardo e chiudere le licenze degli affiliati che lo promuovono a provvigione. Lo prevede un progetto del ministero delle Finanze che modifica la legge bulgara sul gioco d'azzardo (Закон за хазарта). Queste licenze cesserebbero dal 1° gennaio 2027. Il testo non è approvato: la consultazione pubblica resta aperta fino al 23 ottobre 2026.

Il ministero ha pubblicato il testo il 23 settembre 2026 sul portale delle consultazioni del governo (consultazione n. 12738-K). Secondo il progetto sarebbe vietata la pubblicità dei giochi d'azzardo, degli operatori e dei loro marchi «indipendentemente dalla forma, dalle modalità e dal luogo di diffusione». Il Parlamento non lo ha ancora votato.

Sulla pagina della consultazione il ministero indica due obiettivi: aumentare le entrate statali dal gioco e limitare la dipendenza dal gioco «introducendo un divieto totale di pubblicità del gioco d'azzardo». Secondo Gaming Intelligence e PressGiochi, il governo ha ora trasmesso il testo anche alla Commissione europea. È il passaggio che gli Stati membri compiono perché la Commissione e gli altri Paesi possano formulare osservazioni prima che norme di questo tipo vengano adottate.

Cosa coprirebbe il divieto

Il nuovo articolo 10 parte da un divieto generale e poi elenca quattro eccezioni:

• Gli operatori potrebbero continuare a mostrare sul proprio sito e nelle sale autorizzate le informazioni di cui i giocatori hanno bisogno per partecipare.

• La lotteria di Stato Bulgarian Sports Totalizator (Български спортен тотализатор) potrebbe continuare a trasmettere le proprie estrazioni e ad annunciare le vincite.

• Le insegne sulla facciata di una sala autorizzata resterebbero ammesse, ma solo sul 20% della facciata e per un massimo di 50 metri quadrati. Almeno il 10% di quella superficie dovrebbe riportare l'avvertenza «Хазартът носи риск от развиване на зависимост» («Il gioco d'azzardo comporta il rischio di sviluppare una dipendenza»), e non sarebbero consentiti pannelli luminosi o schermi con contenuti in movimento o variabili.

• Resterebbero consentiti i marchi su divise sportive e negli impianti sportivi in base a contratti di sponsorizzazione, tranne su divise o prodotti destinati ai minori.

Gli operatori autorizzati potrebbero continuare a sponsorizzare club e federazioni sportive, oltre a eventi culturali, sanitari e formativi. Nelle trasmissioni televisive od online di eventi sportivi sponsorizzati, però, non si potrebbero aggiungere sovrimpressioni digitali con il nome dello sponsor oltre alla cartellonistica fisicamente presente nell'impianto.

La Bulgaria ha già limitato la pubblicità del gioco nel 2024. Come ha riportato Capital.bg, quelle regole lasciavano spazio a cartelloni, insegne delle sale e molti siti web, e i marchi del gioco sono rimasti tra i maggiori inserzionisti del Paese. Il nuovo progetto elimina i cartelloni ed è scritto per applicarsi a ogni canale.

Presentando il pacchetto il 23 settembre, il primo ministro Rumen Radev ha dichiarato, secondo l'ufficio stampa del Consiglio dei ministri citato da Gaming.net: «Nella pratica stiamo introducendo un divieto totale di pubblicità del gioco d'azzardo».

Le licenze per affiliati cesserebbero dal 1° gennaio 2027

Il paragrafo 79 del progetto è lungo una sola frase: le licenze rilasciate agli operatori affiliati per la promozione del gioco d'azzardo «cessano con effetto dal 1° gennaio 2027». Il testo elimina inoltre la promozione tramite affiliazione dall'elenco delle attività regolate dalla legge sul gioco e non sostituisce la licenza con nessun altro titolo. Secondo la relazione illustrativa del ministero, ciò discende dal divieto di pubblicità, perché l'attività di affiliazione è «direttamente collegata» alla pubblicità e alla promozione del gioco.

La licenza è più ristretta di quanto lasci pensare la parola «affiliato». Per la legge bulgara, un operatore affiliato è un soggetto diverso dall'operatore di gioco che promuove il gioco in cambio di una commissione legata ai risultati, come giocatori procurati, depositi, puntate o vincite pagate. Agenzie pubblicitarie, media e fornitori tecnici il cui compenso non dipende da questi risultati non sono espressamente affiliati e non hanno mai avuto bisogno di questa licenza. Ricadrebbero invece nel divieto generale di pubblicità del nuovo articolo 10.

Il regime è anche molto recente. Secondo il testo consolidato della legge sul gioco (modificata dalla Gazzetta di Stato n. 69/2026), la promozione tramite affiliazione è diventata un'attività soggetta a licenza solo il 1° agosto 2026: il progetto la chiuderebbe quindi a pochi mesi dal debutto.

Gli affiliati si sono opposti nella consultazione. Diversi contributi depositati sul portale chiedono di mantenere i siti di affiliazione regolamentati, con regole su licenze e fiscalità, invece di chiuderli.

Tariffe più alte e una sede in Bulgaria

Il progetto modifica anche la tassa statale per la licenza per il gioco online in Bulgaria. Il termine della legge significa letteralmente «puntate online» (онлайн залагания), ma copre tutto il gioco offerto via internet e non solo le scommesse sportive. Si tratterebbe di una tassa statale a due componenti, cioè una tariffa e non un'imposta: un importo una tantum di 400.000 euro e una parte variabile pari al 21% delle puntate al netto delle vincite dal 1° gennaio 2027 e al 22% dal 1° gennaio 2028, con un minimo di 100.000 euro al mese per ciascun operatore.

Le società straniere titolari di una licenza per il gioco online dovrebbero gestirla tramite una sede di attività registrata in Bulgaria, attraverso cui rendicontare ricavi e costi della licenza bulgara. I titolari attuali avrebbero tempo fino al 30 giugno 2027. In caso contrario, secondo il progetto, perderebbero la licenza in via definitiva. A decidere sarebbe il direttore esecutivo dell'Agenzia nazionale delle entrate (NRA), il fisco bulgaro che vigila anche sul gioco.

La maggior parte della legge entrerebbe in vigore il 1° gennaio 2027. Alcune norme sulle tariffe per casinò e sale giochi si applicherebbero un anno più tardi.

I prossimi passi

Nessuna norma del progetto è ancora in vigore. Dopo la chiusura della consultazione il 23 ottobre, il testo dovrà ancora essere approvato dal governo e votato dall'Assemblea nazionale, e può cambiare lungo il percorso.

Per i giocatori il cambiamento più visibile sarebbe una netta riduzione della pubblicità del gioco in tv, online e per strada. I siti degli operatori autorizzati potrebbero continuare a pubblicare le informazioni necessarie per giocare.

Altri Paesi stanno discutendo la stessa questione. Leggi anche i nostri articoli sulla richiesta di una commissione della Camera dei Lord di vietare la pubblicità del gioco nel Regno Unito, sul registro australiano Adstop e sulla richiesta di Entain di vietare le sponsorizzazioni sportive degli operatori senza licenza nel Regno Unito.

18+. Se il gioco non ti sembra più un passatempo, leggi la nostra pagina sul gioco responsabile.