Nowy rząd Quebecu popiera licencje dla prywatnych kasyn online, ale na razie legalne jest tylko Loto-Québec

Kanadyjska prowincja Quebec ma nowy rząd, a obie największe partie prowincji chcą teraz, by prywatne serwisy hazardowe online otrzymywały licencje. Parti Québécois (PQ) wygrała wybory w poniedziałek 5 października 2026 roku i zdobyła 59 ze 127 mandatów w Assemblée nationale du Québec, parlamencie prowincji. Do większości zabrakło jej pięciu mandatów, więc lider partii Paul St-Pierre Plamondon stanie na czele rządu mniejszościowego. Parti libéral du Québec (PLQ) zdobyła 40 mandatów i będzie oficjalną opozycją, konserwatyści (PCQ) 19, a Québec solidaire 9. Dotychczas rządząca Coalition avenir Québec straciła wszystkie mandaty.

Dla mieszkańców Quebecu najważniejsza informacja praktyczna brzmi: na razie nic się nie zmieniło. Państwowa loteria Loto-Québec (serwis Espacejeux) nadal jest jedynym podmiotem uprawnionym do oferowania w prowincji gier kasynowych online i zakładów sportowych. Nie złożono żadnego projektu ustawy, nie ma daty startu, a żaden prywatny operator nie ma licencji online w Quebecu. Dla graczy spoza Quebecu te wybory niczego nie zmieniają.

Co zaproponowały partie

Najbardziej szczegółowy plan przedstawili liberałowie. 9 września ich lider Charles Milliard zaproponował, by każda platforma hazardowa online obsługująca klientów z Quebecu musiała mieć licencję prowincji. Régie des alcools, des courses et des jeux (RACJ), regulator alkoholu, wyścigów i gier hazardowych w Quebecu, otrzymałaby szerszy mandat, by udzielać tym serwisom licencji i je nadzorować. Plan przewidywał też ostrzejsze zasady dotyczące reklamy, zapobiegania uzależnieniom i hazardu nieletnich, niezależną organizację non-profit finansowaną przez branżę, która zajmowałaby się zapobieganiem i leczeniem problemowego hazardu, a także prośbę do regulatorów finansowych i hazardowych Quebecu o przyjrzenie się rynkom predykcyjnym.

W kampanii St-Pierre Plamondon zapowiedział, że przejmie to podejście. „Pan Milliard mówi, i ma rację, przyjrzałem się temu, że zakłady sportowe online w Quebecu przypominają Dziki Zachód” – powiedział w wywiadzie cytowanym przez Covers. „Przychodzą amerykańskie firmy, emitują reklamy i działają bez regulacji”. Wskazał na Ontario, które jego zdaniem uporządkowało sektor i dzięki temu zebrało więcej podatków. PQ przekazała też Radio-Canada, że przyjmie podobne podejście do regulacji.

Układ mandatów ma tu znaczenie. Rząd mniejszościowy potrzebuje głosów co najmniej jednej innej partii, by uchwalić ustawę. PQ i liberałowie mają razem 99 ze 127 mandatów, więc w tej jednej sprawie nowy rząd i oficjalna opozycja stoją po tej samej stronie.

Co musi się wydarzyć, zanim cokolwiek ruszy

Wspólne stanowisko z kampanii to jeszcze nie ramy prawne, a luki są duże. Gdy liberałowie ogłosili plan, kancelaria prawna Segev LLP zwróciła uwagę, jak podał Canada Gaming Review, że nie określał on stawki podatku ani podziału przychodów, harmonogramu, ścieżki przejściowej dla operatorów, którzy już obsługują Quebec bez licencji, ani stanowiska w sprawie tego, czy Loto-Québec konkurowałoby z nowymi licencjobiorcami.

Jest też problem strukturalny. Na mocy art. 207(1)(a) kanadyjskiego kodeksu karnego (Criminal Code) prowincje mogą same „prowadzić i zarządzać” („conduct and manage”) grami hazardowymi. Dlatego dwie prowincje z otwartym rynkiem korzystają z dwóch instytucji każda. W Ontario prywatni operatorzy rejestrują się w Alcohol and Gaming Commission of Ontario (AGCO) i podpisują umowy operacyjne z iGaming Ontario. Alberta utworzyła do tej samej roli Alberta iGaming Corporation. Plan liberałów wskazywał RACJ jako regulatora, ale nie wskazywał instytucji prowincji, która prowadziłaby gry i nimi zarządzała, a Segev argumentowała, że model oparty wyłącznie na licencjach może nie pasować do przepisu federalnego.

Podobnie oceniła to Canadian Gaming Association (CGA), kanadyjskie stowarzyszenie branży hazardowej. „Trzeba pamiętać, że w Quebecu Loto-Québec nie podlega Régie des alcools, des courses et des jeux du Québec (RACJ)” – powiedziała Casino.org starsza wiceprezes Amanda Brewer. „Prowincja musiałaby więc utworzyć regulatora i prawdopodobnie podmiot prowadzący i zarządzający, taki jak iGO i AiGC, więc nie użyłabym słowa »szybko« do opisania czegokolwiek, co może się wydarzyć w Quebecu”.

Pierwsza pewna data ma charakter proceduralny. Według Radio-Canada 44. kadencja parlamentu rozpocznie się 17 listopada przemówieniem inauguracyjnym nowego premiera. To przemówienie pokaże, czy hazard online znajdzie się wcześnie w programie. Nawet wtedy musiałyby nastąpić projekt ustawy, głosowanie, rozporządzenia i procedura licencyjna.

Jak duża część gry omija Loto-Québec?

Nikt nie jest zgodny co do tego, jaka część hazardu online w Quebecu odbywa się już poza Loto-Québec, a szacunki pochodzą głównie od stron zainteresowanych:

• Loto-Québec powołuje się na badanie Léger, według którego 81% graczy online w Quebecu korzysta z lotoquebec.com.

• Badanie University of Lethbridge, cytowane przez Covers, wykazało, że 79,4% graczy online w Quebecu korzystało z serwisu prowincji.

• Szacunek firmy analitycznej Blask z 2025 roku określał udział Loto-Québec w rynku na 17%.

• Quebec Online Gaming Coalition (QOGC), do której należą m.in. DraftKings, Flutter, Entain, Betway, Bet99, Rush Street i Apricot, twierdzi, że model z jednym operatorem kosztuje prowincję ponad 300 mln dolarów kanadyjskich podatków rocznie. Segev zauważyła, że ta liczba przenosi wyniki Ontario na dorosłą populację Quebecu, zamiast mierzyć Quebec bezpośrednio.

Wysokie wskaźniki liczą, ilu graczy w ogóle korzysta z serwisu Loto-Québec. Niewiele mówią o tym, dokąd trafia większość pieniędzy. Samo Loto-Québec twierdzi, że gracze wydają w nielegalnych serwisach niemal dwa razy więcej. Te szacunki lepiej więc traktować jako stanowiska w sporze politycznym niż jako ustalone fakty.

Koalicja, co nie dziwi, jest optymistyczna. „Nawet w warunkach rządu mniejszościowego interesy są tu mocno zbieżne” – powiedziała Covers rzeczniczka Ariane Gauthier. Casino.org powiedziała też, że wybór zasad i regulatora „zajmie trochę czasu”.

Sąsiedzi jako punkt odniesienia

Ontario otworzyło prywatny rynek w kwietniu 2022 roku i według Casino.org ma dziś 49 licencjonowanych operatorów prowadzących 84 serwisy. Prywatny rynek Alberty ruszył w lipcu 2026 roku (zob. nasz tekst o wejściu Games Global do Alberty). Doświadczenie Ontario pokazuje też, że otwarcie rynku rodzi pytania o zapobieganie szkodom: badanie ICES wykazało, że liczba wizyt na izbach przyjęć z powodu zaburzeń hazardowych w Ontario wyraźnie przekroczyła oczekiwany poziom po rozszerzeniu rynku w 2022 roku. Każde ramy prawne dla Quebecu będą oceniane także pod tym kątem, a nie tylko przez pryzmat wpływów podatkowych.

Co to oznacza dla graczy w Quebecu

Na razie legalną ofertą online w Quebecu jest Loto-Québec, a zmiana rządu nie czyni legalnym żadnego innego serwisu. Jeśli powstanie licencjonowany rynek prywatny, nastąpi to na mocy ustawy uchwalonej przez Assemblée nationale du Québec i publicznej listy dopuszczonych operatorów, a nie ogłoszenia na stronie kasyna. Napiszemy o tym, gdy zostanie złożony projekt ustawy.

18+. Jeśli hazard przestał być rozrywką, zajrzyj na stronę o odpowiedzialnej grze.