Spanje heropent consultatie over gedeeld risicomodel

De Spaanse kansspeltoezichthouder, de Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ), heeft de openbare consultatie heropend over een ontwerpbesluit dat elke aanbieder met een vergunning van de toezichthouder zou verplichten één gemeenschappelijk model te gebruiken om spelers met risicovol speelgedrag te herkennen. Reacties kunnen van 14 tot en met 22 oktober 2026 worden ingediend. Het ontwerp is niet vastgesteld en heeft nog geen startdatum.

Het model komt voort uit Koninklijk Besluit 176/2023 over veiligere speelomgevingen, dat de toezichthouder opdroeg een detectiemechanisme te ontwerpen dat aanbieders moeten toepassen. Een eerste ontwerp lag van 28 augustus tot 25 september 2025 ter consultatie. In een advies van 15 juni 2026 (advies 015/2026) maakte de Spaanse privacytoezichthouder (AEPD) opmerkingen die de DGOJ ertoe brachten de tekst te wijzigen, vooral over grenzen en waarborgen voor het gebruik van persoonsgegevens en over wat spelers te horen krijgen en hoe ze om herbeoordeling kunnen vragen. Volgens de DGOJ blijven doel en kern van het model gelijk; daarom duurt deze tweede ronde maar zeven werkdagen en gaat ze alleen over de wijzigingen.

Zo zou de maandelijkse controle werken

Volgens het geconsolideerde ontwerp dat met de consultatie is gepubliceerd, zou elke aanbieder de controle uitvoeren in de eerste zeven kalenderdagen van elke maand, over alle accounts van een speler bij die aanbieder en met een venster van 183 dagen activiteit. Er zijn vier stappen:

• Sporadische spelers worden apart gezet. Wie minder dan twee stortingen heeft gedaan, minder dan twee dagen actief was, of minder dan tien weddenschappen plaatste en daarnaast in totaal minder dan vijf sessies van andere spellen, vooraf getrokken spellen, pokertoernooien en loterijdeelnames had, geldt als zonder risico.
• Een vaste formule markeert sommige spelers direct. Die gebruikt vier waarden: dagen met activiteit, nettoresultaat per actieve dag, inzet per actieve dag en stortingen per actieve dag.
• De overige spelers worden gescoord door een model dat de DGOJ zelf heeft getraind en op zijn website aan aanbieders ter beschikking stelt. Het is een XGBoost-model, een veelgebruikte beslisboomtechniek, en het leest 48 variabelen: van stortingen, opnames en inzetten tot de uren van de dag waarop iemand speelt, de soorten betaalmiddelen en de zelfuitsluitingen van de afgelopen vier jaar.
• Spelers op of boven de drempel van de DGOJ worden ingedeeld als spelers met risicovol gedrag.

Voor een speler die zo is ingedeeld, zouden ten minste zes maanden de beschermingsmaatregelen gelden die de artikelen 26 tot en met 30 van Koninklijk Besluit 176/2023 al voorschrijven. Vindt een nieuwe controle daarna geen risico, dan vervalt de indeling; vindt die opnieuw risico, dan begint de termijn opnieuw. De preambule van het ontwerp beschrijft die maatregelen onder meer als beperkingen op reclame en promoties, uitsluiting van VIP-diensten en betalen alleen met betaalmiddelen op eigen naam, zonder creditcards.

Wat er veranderde na het privacyadvies

Het herziene ontwerp voegt meerdere waarborgen toe:

• De aanbieder moet de speler in duidelijke taal vertellen wanneer de indeling is gemaakt, welke periode is beoordeeld en welke factoren het zwaarst wogen. Een score, een drempel of een algemene beschrijving van het model is niet genoeg.
• De melding moet vermelden dat het om een regulatoire categorie gaat die alleen dient om maatregelen voor veiliger spelen toe te passen, en geen klinische diagnose.
• De gegevens, de berekende variabelen en de indeling mogen niet worden gebruikt voor commerciële, promotionele of reclamedoeleinden, klantsegmentatie, winstgevendheid of kredietwaardigheid, en moeten gescheiden blijven van de overige verwerking door de aanbieder.
• Alleen gegevens die ontstaan door spelen op het platform worden gebruikt. De toelichtende nota sluit externe bronnen, klinische gegevens, vragenlijsten en persoonlijke communicatie uit.
• Spelers kunnen de aanbieder vragen de gegevens, de berekening en de toepassing van de maatregelen opnieuw te beoordelen. Fouten moeten worden hersteld en de indeling zo nodig ingetrokken. Wie het niet eens is met de uitkomst, kan daarna een klacht indienen bij de DGOJ.
• De DGOJ evalueert het model periodiek en kan wijzigingen in variabelen, regels, parameters of drempels voorstellen.

Waarom één gemeenschappelijk model

Spaanse aanbieders moeten nu al risicovol spelen herkennen, maar iedereen ontwerpt een eigen protocol. In de preambule van het ontwerp schrijft de DGOJ dat haar beoordeling van die protocollen grote verschillen tussen aanbieders liet zien, zodat de bescherming afhing van waar iemand speelde. Het gemeenschappelijke model moet bij hetzelfde gedrag op elke vergunde site dezelfde uitkomst geven. Elke aanbieder zou nog steeds alleen het spel op de eigen accounts beoordelen, dus een speler met accounts bij twee aanbieders wordt door elk afzonderlijk gecontroleerd.

Volgens het ontwerp treedt het besluit twee maanden na publicatie in het Boletín Oficial del Estado (BOE) in werking. Het komt naast de betaalregels waarover we deze week schreven: vanaf 28 oktober moeten Spaanse aanbieders controleren of stort- en opnamemethoden van de speler zelf zijn.

Wat dit betekent voor spelers

Er verandert nog niets. Als het besluit wordt vastgesteld, kunnen spelers op sites met een DGOJ-vergunning (.es) een melding krijgen waarin staat waarom ze als risicospeler zijn ingedeeld, met beperkingen van ten minste zes maanden en het recht om herbeoordeling te vragen. De regel zou alleen gelden voor aanbieders met een Spaanse vergunning. Voor andere toezichthouders die grenzen stellen aan spelen, zie de Britse stortingslimieten van de Gambling Commission en de zaak van de Nederlandse Ksa tegen 711.

18+. Gokken kan verslavend zijn. Is het niet leuk meer, kijk dan op onze pagina over verantwoord spelen.

Bronnen

• DGOJ: Acuerdo de 9 de octubre de 2026 del Director General de Ordenación del Juego
• DGOJ: Participación pública, proyecto de resolución del mecanismo de detección de comportamientos de riesgo (13 oktober 2026)
• DGOJ: Proyecto de resolución
• DGOJ: Nota explicativa
• AEPD: Informe 015/2026
• Focus Gaming News: Spain's proposed gambling risk algorithm goes back to consultation
• Infoplay: Mikel Arana abre el trámite decisivo para implantar el mecanismo obligatorio de detección de riesgo en el juego online (14 oktober 2026)
• AZARplus: La DGOJ reabre la consulta sobre el mecanismo de detección de comportamientos de riesgo