Nederlandsk licenseret onlinespil faldt 21 % i 2025

Licenseret onlinespil i Holland gav 1,20 mia. euro i bruttospilleindtægt i 2025, 21,0 % mindre end i 2024 efter justering for inflation. Kansspelautoriteit (KSA), den nederlandske spillemyndighed, offentliggjorde tallene den 29. oktober i sin markedsanalyse for 2025 sammen med en overvågningsrapport om onlinespil i første halvår 2026. Myndigheden siger, at faldet i 2025 »mindst delvis« (på nederlandsk: in ieder geval ten dele; vores oversættelse) skyldes de spillerbeskyttelsesforanstaltninger, der blev indført i slutningen af 2024.

Bruttospilleindtægt (på nederlandsk brutospelresultaat eller BSR) er de penge, der er satset, minus de udbetalte gevinster. Alle sammenligninger med 2024 nedenfor er justeret for inflation, som i KSA's rapport.

Markedsanalysen for 2025

For hele det licenserede marked, online og landbaseret, faldt indtægterne fra 4,5 mia. euro i 2024 til 4,1 mia. euro i 2025. Det meste af faldet kom online:

• Onlinecasino: 947 mio. euro, ned 18,2 % fra 1,16 mia. euro.

• Onlinebetting: 254 mio. euro, ned 30,2 % fra 364 mio. euro.

• Holland Casino: 683 mio. euro, op 2,8 % fra 664 mio. euro. KSA siger, at stigningen hovedsageligt kom fra spillemaskinerne og ikke fra bordspillene.

• Automater i spillehaller og i hotel- og restaurationsbranchen: ned 4,7 %. Antallet af spillehaller gik fra 197 til 194.

• Lotterier: ned 1,8 %.

Udbyderne betalte 1,05 mia. euro i spilafgift i 2025.

KSA angiver flere grunde til faldet online og rangerer dem ikke. På sin nyhedsside nævner den de spillerbeskyttelsesforanstaltninger, der blev indført i slutningen af 2024, som nettoindbetalingsgrænsen, og at mændenes fodbold-EM (Euro 2024) løftede bettingindtægterne i 2024. Markedsanalysen, som dater de nye regler om omsorgspligt til den 1. oktober 2024, tilføjer stigningen i spilafgiften som en sandsynlig faktor: satsen gik fra 30,5 % til 34,2 % i løbet af 2025 og til 37,8 % den 1. januar 2026.

Nettoindbetalingsgrænsen er 700 euro om måneden for spillere fra 24 år og 300 euro for 18-23-årige. Den kan kun hæves, hvis spilleren viser, at vedkommende har råd til det.

Første halvår 2026

Overvågningsrapporten dækker januar-juni 2026 og sammenligner med andet halvår 2025.

• Indtægterne stiger igen. Indtægterne fra licenseret onlinespil var omkring 670 mio. euro, cirka 11 % mere end de 602 mio. euro i de foregående seks måneder. Casinospil mod huset stod for 73 % (omkring 492 mio. euro) og sportsbetting for 24 % (omkring 163 mio. euro).

• Flere konti pr. person. Spillerne brugte i gennemsnit 1,48 millioner aktive konti om måneden, op fra 1,38 millioner. Antallet af personer, der spiller hos licenserede udbydere hver måned, ser ikke ud til at være steget (lijkt niet toegenomen). KSA anslår det til omkring 490.000, et skøn baseret på et lille panel. Omkring 820.000 personer spillede mindst én gang i halvåret.

• Tab pr. konto uændret, skøn pr. person op. Det gennemsnitlige tab var 75 euro pr. konto pr. måned og 34 euro for unge voksne, begge uændret i forhold til den forrige periode. Skønnet pr. person var 137 euro om måneden, op fra 121 euro. KSA siger, at der er tale om skøn, og at der ikke kan drages sikre konklusioner af dem.

KSA siger, at stigningen i antallet af konti delvis kan afspejle mændenes fodbold-VM, som begyndte i juni. Den siger også, at væksten i spil med flere konti kan betyde, at nogle forsøger at omgå indbetalingsgrænserne, som gælder pr. konto. Myndigheden fremfører det som en mulig forklaring, ikke som et fund.

Hvor meget af spillet der forbliver licenseret

KSA måler kanalisering, altså den andel af spillet, der går til licenserede udbydere, på to måder, og de to giver meget forskellige svar.

Målt i personer spiller omkring 94 % af dem, der spiller online, kun hos licenserede udbydere, eller 97 %, hvis personer, der bruger både lovlige og ulovlige sider, regnes som licenserede spillere. Målt i indtægter anslår KSA den licenserede andel til 59 % i første halvår 2026, op fra 54 % i andet halvår 2025. Tallet baseret på indtægter er et skøn, der delvis bygger på søgedata, og det vises som tremåneders gennemsnit.

KSA's tolkning af forskellen er, at personer, der spiller ulovligt, i gennemsnit taber betydeligt mere end personer, der spiller hos licenserede udbydere. Overvågningsrapporten siger også, at der ikke er tegn på, at de strengere regler har reduceret den licenserede andel.

Tal om spilleskader

Antallet af personer i behandling med spil som hovedproblem var 3.108 i 2025, mere end 14 % flere end i 2024 (2.708). En Ipsos-undersøgelse for KSA i foråret 2026 anslog andelen af onlinespillere uden problemspil til 65 %, det samme som i 2025. Andelen med høj risiko var uændret på 9 %; gruppen med lav risiko voksede fra 15 % til 18 %, og gruppen med moderat risiko faldt fra 11 % til 9 %. Den 31. juli 2026 var 120.200 personer registreret i Cruks, Hollands nationale register for selvudelukkelse.

Vores vurdering

Efter vores vurdering viser tallene for 2025 et licenseret onlinemarked, der blev mindre efter indbetalingsgrænserne og skattestigningen, og KSA adskiller ikke, hvor meget hver af dem bidrog med. Første halvår 2026 viser, at indtægterne vokser igen, med flere konti pr. spiller og en større licenseret andel af indtægterne. Væksten i antallet af konti er det, man bør holde øje med. KSA siger, at det muligvis betyder, at nogle forsøger at omgå grænserne pr. konto ved at bruge flere konti, og fremfører det som en mulig forklaring, ikke som et fund.

Mere nederlandsk reguleringsnyt: se KSA's otte fornyelser af onlinelicenser, dens rekordbøde og reglen om indbetalinger og omsætning før udbetaling. Storbritanniens tilsynsmyndighed så på licenseret og ulovligt spil fra en anden vinkel i sin open banking-undersøgelse.

For læsere uden for Holland: alle tal her gælder kun det licenserede nederlandske marked.