Paesi Bassi: il gioco online con licenza cala del 21%

Il gioco online con licenza nei Paesi Bassi ha generato nel 2025 ricavi lordi da gioco per 1,20 miliardi di euro, il 21,0% in meno rispetto al 2024 al netto dell’inflazione. La Kansspelautoriteit (KSA), l’autorità olandese del gioco, ha pubblicato i dati il 29 ottobre nell’indagine di mercato 2025, insieme a un rapporto di monitoraggio sul gioco online nel primo semestre 2026. L’autorità attribuisce il calo del 2025 «almeno in parte» (nell’originale olandese: in ieder geval ten dele; traduzione nostra) alle misure di tutela dei giocatori introdotte a fine 2024.

I ricavi lordi da gioco (in olandese brutospelresultaat, o BSR) sono le puntate meno le vincite pagate. Tutti i confronti con il 2024 qui sotto sono corretti per l’inflazione, come nel rapporto della KSA.

L’indagine di mercato 2025

Sull’intero mercato con licenza, online e fisico, i ricavi sono scesi da 4,5 miliardi di euro nel 2024 a 4,1 miliardi di euro nel 2025. La maggior parte del calo è venuta dall’online:

• Casinò online: 947 milioni di euro, il 18,2% in meno rispetto a 1,16 miliardi di euro.

• Scommesse online: 254 milioni di euro, il 30,2% in meno rispetto a 364 milioni di euro.

• Holland Casino: 683 milioni di euro, il 2,8% in più rispetto a 664 milioni di euro. Secondo la KSA, l’aumento viene soprattutto dalle slot machine e non dai giochi da tavolo.

• Macchine nelle sale giochi e nel settore alberghiero e della ristorazione: il 4,7% in meno. Il numero di sale giochi è passato da 197 a 194.

• Lotterie: l’1,8% in meno.

Nel 2025 gli operatori hanno versato 1,05 miliardi di euro di imposta sul gioco.

La KSA indica diverse ragioni per il calo online e non le mette in ordine di peso. Sulla sua pagina di notizie cita le misure di tutela dei giocatori introdotte a fine 2024, come il limite di versamenti netti, e il fatto che gli Europei di calcio maschili (Euro 2024) avevano fatto salire i ricavi delle scommesse nel 2024. L’indagine di mercato, che data le nuove regole sul dovere di diligenza al 1° ottobre 2024, aggiunge l’aumento dell’imposta sul gioco come fattore probabile: l’aliquota è passata dal 30,5% al 34,2% nel corso del 2025 e al 37,8% il 1° gennaio 2026.

Il limite di versamenti netti è di 700 euro al mese per chi ha 24 anni o più e di 300 euro per chi ha tra 18 e 23 anni. Si può alzare solo se il giocatore dimostra di potersi permettere di più.

Il primo semestre 2026

Il rapporto di monitoraggio copre da gennaio a giugno 2026 e confronta con il secondo semestre 2025.

• I ricavi tornano a salire. I ricavi del gioco online con licenza sono stati di circa 670 milioni di euro, circa l’11% in più rispetto ai 602 milioni di euro dei sei mesi precedenti. I giochi da casinò contro il banco hanno pesato per il 73% (circa 492 milioni di euro) e le scommesse sportive per il 24% (circa 163 milioni di euro).

• Più conti per persona. I giocatori hanno usato in media 1,48 milioni di conti attivi al mese, contro 1,38 milioni. Il numero di persone che giocano ogni mese con operatori con licenza non sembra essere aumentato (lijkt niet toegenomen). La KSA lo stima in circa 490.000, una stima basata su un piccolo panel. Circa 820.000 persone hanno giocato almeno una volta nel semestre.

• Perdite per conto invariate, stima per persona in aumento. La perdita media è stata di 75 euro per conto al mese, e di 34 euro per i giovani adulti, entrambe invariate rispetto al periodo precedente. La stima per persona è stata di 137 euro al mese, contro 121 euro. La KSA dice che si tratta di stime e che non se ne possono trarre conclusioni solide.

La KSA dice che l’aumento dei conti può riflettere in parte i Mondiali di calcio maschili, iniziati a giugno. Dice anche che la crescita del gioco con più conti può significare che alcune persone cercano di aggirare i limiti di versamento, che valgono per singolo conto. L’autorità lo presenta come una possibile spiegazione, non come un riscontro.

Quanto gioco resta con licenza

La KSA misura la canalizzazione, cioè la quota di gioco che passa da operatori con licenza, in due modi, e i due danno risultati molto diversi.

In termini di persone, circa il 94% di chi gioca online gioca solo con operatori con licenza, oppure il 97% se si contano come giocatori con licenza anche le persone che usano siti legali e illegali. In termini di ricavi, la KSA stima la quota con licenza al 59% nel primo semestre 2026, contro il 54% nel secondo semestre 2025. La cifra basata sui ricavi è una stima che si appoggia in parte sui dati di ricerca e viene mostrata come media su tre mesi.

La KSA legge la differenza così: chi gioca illegalmente perde in media molto più di chi gioca con operatori con licenza. Il rapporto di monitoraggio aggiunge che non ci sono segni che le regole più severe abbiano ridotto la quota con licenza.

Dati sui danni da gioco

Il numero di persone in cura con il gioco come principale problema di dipendenza è stato di 3.108 nel 2025, oltre il 14% in più rispetto al 2024 (2.708). Un sondaggio Ipsos per la KSA nella primavera 2026 ha stimato al 65% la quota di giocatori online senza gioco problematico, come nel 2025. La quota a rischio alto è rimasta al 9%; il gruppo a rischio basso è salito dal 15% al 18% e quello a rischio moderato è sceso dall’11% al 9%. Il 31 luglio 2026 erano 120.200 le persone iscritte al Cruks, il registro nazionale olandese di autoesclusione.

La nostra lettura

Secondo la nostra lettura, i dati del 2025 mostrano un mercato online con licenza che si è ridotto dopo i limiti di versamento e l’aumento dell’imposta, e la KSA non distingue quanto abbia pesato ciascuno. Il primo semestre 2026 mostra ricavi di nuovo in crescita, più conti per giocatore e una quota con licenza maggiore. La crescita dei conti è la parte da tenere d’occhio. La KSA dice che può significare che alcune persone cercano di aggirare i limiti per conto usando più conti, e lo presenta come una possibile spiegazione, non come un riscontro.

Per altre notizie sulla regolamentazione olandese, vedi i otto rinnovi di licenze online della KSA, la sua multa record e la regola su versamenti e puntate prima del prelievo. L’autorità britannica ha guardato al gioco con licenza e a quello illegale da un’altra angolazione nel suo studio sull’open banking.

Per i lettori fuori dai Paesi Bassi: tutte le cifre qui riportate riguardano solo il mercato olandese con licenza.