Países Bajos: el juego online con licencia baja un 21 %

El juego online con licencia en Países Bajos generó 1,20 mil millones de euros de ingresos brutos del juego en 2025, un 21,0 % menos que en 2024 una vez ajustada la inflación. La Kansspelautoriteit (KSA), el regulador neerlandés del juego, publicó las cifras el 29 de octubre en su estudio de mercado de 2025, junto con un informe de seguimiento sobre el juego online en el primer semestre de 2026. El regulador atribuye la caída de 2025 «al menos en parte» (en el original neerlandés: in ieder geval ten dele; traducción nuestra) a las medidas de protección del jugador introducidas a finales de 2024.

Los ingresos brutos del juego (en neerlandés brutospelresultaat, o BSR) son el dinero apostado menos los premios pagados. Todas las comparaciones con 2024 que siguen están ajustadas a la inflación, igual que en el informe de la KSA.

El estudio de mercado de 2025

En el conjunto del mercado con licencia, online y presencial, los ingresos pasaron de 4,5 mil millones de euros en 2024 a 4,1 mil millones de euros en 2025. La mayor parte de la caída vino del juego online:

• Casino online: 947 millones de euros, un 18,2 % menos que los 1,16 mil millones de euros.

• Apuestas online: 254 millones de euros, un 30,2 % menos que los 364 millones de euros.

• Holland Casino: 683 millones de euros, un 2,8 % más que los 664 millones de euros. Según la KSA, la subida procede sobre todo de sus máquinas y no de los juegos de mesa.

• Máquinas en salones de juego y en hostelería: un 4,7 % menos. El número de salones de juego pasó de 197 a 194.

• Loterías: un 1,8 % menos.

Los operadores pagaron 1,05 mil millones de euros en impuesto sobre el juego en 2025.

La KSA da varias razones de la caída online y no las ordena por importancia. En su página de noticias cita las medidas de protección del jugador introducidas a finales de 2024, como el límite de depósitos netos, y el hecho de que la Eurocopa masculina (Euro 2024) impulsó los ingresos de las apuestas en 2024. El estudio de mercado, que sitúa las nuevas normas sobre el deber de diligencia el 1 de octubre de 2024, añade la subida del impuesto sobre el juego como factor probable: el tipo pasó del 30,5 % al 34,2 % durante 2025 y al 37,8 % el 1 de enero de 2026.

El límite de depósitos netos es de 700 € al mes para jugadores de 24 años o más y de 300 € para los de 18 a 23. Solo puede elevarse si el jugador demuestra que puede permitírselo.

El primer semestre de 2026

El informe de seguimiento abarca de enero a junio de 2026 y lo compara con el segundo semestre de 2025.

• Los ingresos vuelven a subir. Los ingresos del juego online con licencia fueron de unos 670 millones de euros, aproximadamente un 11 % más que los 602 millones de euros de los seis meses anteriores. Los juegos de casino contra la casa supusieron el 73 % (unos 492 millones de euros) y las apuestas deportivas el 24 % (unos 163 millones de euros).

• Más cuentas por persona. Los jugadores usaron una media de 1,48 millones de cuentas activas al mes, frente a 1,38 millones. El número de personas que juegan cada mes con operadores con licencia no parece haber aumentado (lijkt niet toegenomen). La KSA lo cifra en unas 490.000, una estimación basada en un panel pequeño. Unas 820.000 personas jugaron al menos una vez en el semestre.

• Pérdidas por cuenta sin cambios, estimación por persona al alza. La pérdida media fue de 75 € por cuenta y mes, y de 34 € en los jóvenes adultos, ambas sin cambios respecto al periodo anterior. La estimación por persona fue de 137 € al mes, frente a 121 €. La KSA dice que son estimaciones y que no pueden extraerse conclusiones firmes de ellas.

La KSA dice que el aumento de las cuentas puede reflejar en parte el Mundial masculino de fútbol, que empezó en junio. También dice que el crecimiento del juego con varias cuentas puede significar que algunas personas intentan sortear los límites de depósito, que se aplican por cuenta. El regulador lo presenta como una posible explicación, no como un hallazgo.

Cuánto juego sigue siendo con licencia

La KSA mide la canalización, la parte del juego que va a operadores con licencia, de dos maneras, y las dos dan resultados muy distintos.

Por personas, alrededor del 94 % de quienes juegan online lo hacen solo con operadores con licencia, o el 97 % si se cuenta como jugadores con licencia a quienes usan sitios legales e ilegales. Por ingresos, la KSA estima la cuota con licencia en el 59 % en el primer semestre de 2026, frente al 54 % en el segundo semestre de 2025. La cifra basada en ingresos es una estimación que se apoya en parte en datos de búsquedas y se presenta como medias de tres meses.

La KSA interpreta la diferencia así: quienes juegan de forma ilegal pierden de media bastante más que quienes juegan con operadores con licencia. El informe de seguimiento añade que no hay indicios de que las normas más estrictas hayan reducido la cuota con licencia.

Cifras de daños por el juego

El número de personas en tratamiento con el juego como principal problema de adicción fue de 3.108 en 2025, más de un 14 % por encima de 2024 (2.708). Una encuesta de Ipsos para la KSA en la primavera de 2026 situó en el 65 % la proporción de jugadores online sin juego problemático, igual que en 2025. La proporción de riesgo alto se mantuvo en el 9 %; el grupo de riesgo bajo pasó del 15 % al 18 % y el de riesgo moderado del 11 % al 9 %. El 31 de julio de 2026 había 120.200 personas inscritas en el Cruks, el registro nacional neerlandés de autoexclusión.

Nuestra lectura

En nuestra lectura, las cifras de 2025 muestran un mercado online con licencia que se hizo más pequeño tras los límites de depósito y la subida del impuesto, y la KSA no separa cuánto aportó cada uno. El primer semestre de 2026 muestra unos ingresos que vuelven a crecer, más cuentas por jugador y una mayor cuota con licencia. El aumento de cuentas es lo que conviene vigilar. La KSA dice que posiblemente significa que algunas personas intentan sortear los límites por cuenta usando más cuentas, y lo presenta como una posible explicación, no como un hallazgo.

Para más noticias regulatorias neerlandesas, véanse las ocho renovaciones de licencias online de la KSA, su multa récord y la norma sobre depósitos y apuestas antes de retirar. El regulador británico abordó el juego con licencia y el ilegal desde otro ángulo en su estudio de open banking.

Para lectores fuera de Países Bajos: todas las cifras de aquí se refieren solo al mercado neerlandés con licencia.