Online gokken in 2025 met 21% gedaald, meldt de Ksa

Het vergunde online gokaanbod in Nederland haalde in 2025 een BSR van €1,20 miljard, 21,0% minder dan in 2024, gecorrigeerd voor inflatie. De Kansspelautoriteit (Ksa) publiceerde de cijfers op 29 oktober in de Marktscan over 2025, samen met een monitoringsrapportage over online kansspelen in de eerste helft van 2026. De daling in 2025 komt volgens de toezichthouder “in ieder geval ten dele” door de maatregelen om deelnemers beter te beschermen die eind 2024 zijn ingevoerd.

Het brutospelresultaat (BSR) is de som van de inzetten minus de uitgekeerde prijzen. Alle vergelijkingen met 2024 hieronder zijn gecorrigeerd voor inflatie, net als in het rapport van de Ksa.

De Marktscan over 2025

Over de hele vergunde markt, online en landgebonden, daalde het BSR van €4,5 miljard in 2024 naar €4,1 miljard in 2025. Het grootste deel van de daling kwam online vandaan:

• Online casino: €947 miljoen, 18,2% minder dan €1,16 miljard.

• Online weddenschappen: €254 miljoen, 30,2% minder dan €364 miljoen.

• Holland Casino: €683 miljoen, 2,8% meer dan €664 miljoen. Volgens de Ksa komt de stijging met name van de opgestelde automaten en niet van de tafelspelen.

• Automaten in gokhallen en horeca: 4,7% minder. Het aantal gokhallen daalde van 197 naar 194.

• Loterijen: 1,8% minder.

De aanbieders betaalden in 2025 €1,05 miljard kansspelbelasting.

De Ksa noemt meerdere redenen voor de daling online en rangschikt ze niet. Op haar nieuwspagina noemt ze de maatregelen om deelnemers beter te beschermen die eind 2024 zijn ingevoerd, zoals de nettostortingsgrens, en het feit dat het EK voetbal voor mannen (Euro 2024) het BSR van sportweddenschappen in 2024 hoger maakte. De Marktscan, die de nieuwe zorgplichtregels op 1 oktober 2024 dateert, voegt de verhoging van de kansspelbelasting toe als waarschijnlijke factor: het tarief ging in de loop van 2025 van 30,5% naar 34,2% en per 1 januari 2026 naar 37,8%.

De nettostortingsgrens is €700 per maand voor deelnemers vanaf 24 jaar en €300 voor jongvolwassenen van 18 tot en met 23 jaar. Die grens kan alleen worden verhoogd als iemand aantoont dat hij of zij dat financieel kan dragen.

De eerste helft van 2026

De monitoringsrapportage beslaat januari tot en met juni 2026 en vergelijkt met de tweede helft van 2025.

• Het BSR stijgt weer. Het BSR van het vergunde online aanbod was ongeveer €670 miljoen, zo'n 11% meer dan de €602 miljoen in de zes maanden ervoor. Casinoaanbod tegen de aanbieder was goed voor 73% (zo'n €492 miljoen) en sportweddenschappen voor 24% (zo'n €163 miljoen).

• Meer accounts per persoon. Er werd gemiddeld met 1,48 miljoen actieve accounts per maand gegokt, tegen 1,38 miljoen een half jaar eerder. Het aantal mensen dat per maand bij vergunde aanbieders gokt, lijkt niet toegenomen. De Ksa schat dat aantal op ongeveer 490.000, een schatting op basis van een klein panel. Zo'n 820.000 mensen gokten in het halfjaar ten minste één keer.

• Verlies per account gelijk, schatting per persoon gestegen. Het gemiddelde verlies was €75 per account per maand, en €34 voor jongvolwassenen, beide gelijk aan de vorige periode. De schatting per persoon was €137 per maand, tegen €121. De Ksa zegt dat dit schattingen zijn en dat er geen harde conclusies aan verbonden kunnen worden.

De Ksa zegt dat de stijging van het aantal accounts mogelijk mede door het WK voetbal voor mannen komt, dat in juni begon. Ze zegt ook dat de groei van het gokken met meerdere accounts kan betekenen dat sommige mensen proberen de stortingslimieten te omzeilen, die per account gelden. De toezichthouder presenteert dat als een mogelijke verklaring, niet als een bevinding.

Hoeveel gokken legaal blijft

De Ksa meet de kanalisatie, het deel van het gokken dat bij vergunde aanbieders plaatsvindt, op twee manieren, en de twee geven zeer verschillende uitkomsten.

In termen van deelnemers gokt ongeveer 94% van de mensen die online gokken alleen bij vergunde aanbieders, of 97% als mensen die zowel bij legale als bij illegale aanbieders gokken als legale deelnemers worden meegeteld. In termen van BSR schat de Ksa de kanalisatiegraad in de eerste helft van 2026 op 59%, tegen 54% in de tweede helft van 2025. Het cijfer op basis van BSR is een schatting die deels op zoekdata is gebaseerd en als driemaandsgemiddelde wordt getoond.

De Ksa leest het verschil zo dat mensen die illegaal gokken gemiddeld aanzienlijk hogere verliezen lijden dan mensen die bij vergunde aanbieders gokken. De monitoringsrapportage zegt ook dat er geen aanwijzingen zijn dat de strengere regels de kanalisatiegraad hebben verlaagd.

Cijfers over gokschade

Het aantal mensen in behandeling met gokken als primaire verslavingsproblematiek was 3.108 in 2025, ruim 14% meer dan in 2024 (2.708). Een Ipsos-onderzoek voor de Ksa in het voorjaar van 2026 schatte het aandeel online gokkers dat niet-problematisch gokt op 65%, hetzelfde als in 2025. Het aandeel met een hoog risico bleef gelijk op 9%; de groep met een laag risico steeg van 15% naar 18% en de groep met een gematigd risico daalde van 11% naar 9%. Op 31 juli 2026 stonden 120.200 mensen ingeschreven in Cruks, het Centraal Register Uitsluiting Kansspelen.

Onze lezing

Onze lezing is dat de cijfers over 2025 een vergunde online markt laten zien die kleiner werd na de nettostortingsgrens en de belastingverhoging, en dat de Ksa niet uit elkaar haalt hoeveel elk heeft bijgedragen. De eerste helft van 2026 laat een weer groeiend BSR zien, meer accounts per deelnemer en een hogere kanalisatiegraad op basis van BSR. De groei van het aantal accounts is het punt om in de gaten te houden. De Ksa zegt dat het mogelijk betekent dat sommige mensen de limieten per account proberen te omzeilen door meer accounts te gebruiken, en presenteert dat als een mogelijke verklaring, niet als een bevinding.

Meer Nederlands toezichtnieuws: lees over de acht verlengingen van online vergunningen door de Ksa, haar recordboete en de regel over stortingen en inzetten vóór uitbetaling. De Britse toezichthouder bekeek vergund en illegaal gokken vanuit een andere hoek in haar open banking-onderzoek.