Niederländisches Online-Glücksspiel 2025 um 21 % gesunken

Das lizenzierte Online-Glücksspiel in den Niederlanden brachte 2025 einen Bruttospielertrag von 1,20 Milliarden €, 21,0 % weniger als 2024, inflationsbereinigt. Die Kansspelautoriteit (KSA), die niederländische Glücksspielaufsicht, veröffentlichte die Zahlen am 29. Oktober in ihrer Marktanalyse für 2025, zusammen mit einem Monitoringbericht zum Online-Glücksspiel im ersten Halbjahr 2026. Den Rückgang von 2025 führt die Behörde „zumindest teilweise“ (im niederländischen Original: in ieder geval ten dele; Übersetzung von uns) auf die Spielerschutzmaßnahmen zurück, die Ende 2024 eingeführt wurden.

Der Bruttospielertrag (auf Niederländisch brutospelresultaat oder BSR) ist das eingesetzte Geld abzüglich der ausgezahlten Gewinne. Alle Vergleiche mit 2024 unten sind inflationsbereinigt, wie im Bericht der KSA.

Die Marktanalyse für 2025

Im gesamten lizenzierten Markt, online und stationär, sanken die Erlöse von 4,5 Milliarden € im Jahr 2024 auf 4,1 Milliarden € im Jahr 2025. Der größte Teil des Rückgangs kam aus dem Online-Bereich:

• Online-Casino: 947 Millionen €, 18,2 % weniger als die 1,16 Milliarden € im Vorjahr.

• Online-Wetten: 254 Millionen €, 30,2 % weniger als die 364 Millionen € im Vorjahr.

• Holland Casino: 683 Millionen €, 2,8 % mehr als die 664 Millionen € im Vorjahr. Der Anstieg kam laut KSA vor allem von den Spielautomaten und nicht von den Tischspielen.

• Automaten in Spielhallen und in der Gastronomie: 4,7 % weniger. Die Zahl der Spielhallen sank von 197 auf 194.

• Lotterien: 1,8 % weniger.

Die Anbieter zahlten 2025 insgesamt 1,05 Milliarden € Glücksspielsteuer.

Für den Rückgang im Online-Bereich nennt die KSA mehrere Gründe und gewichtet sie nicht. Auf ihrer Nachrichtenseite nennt sie die Spielerschutzmaßnahmen von Ende 2024, etwa die Netto-Einzahlungsgrenze, und den Umstand, dass die Fußball-Europameisterschaft der Männer (Euro 2024) die Wetterlöse im Jahr 2024 erhöht hat. Die Marktanalyse, die die neuen Sorgfaltspflichtregeln auf den 1. Oktober 2024 datiert, nennt zusätzlich die Erhöhung der Glücksspielsteuer als wahrscheinlichen Faktor: Der Satz stieg 2025 von 30,5 % auf 34,2 % und zum 1. Januar 2026 auf 37,8 %.

Die Netto-Einzahlungsgrenze beträgt 700 € im Monat für Spielende ab 24 Jahren und 300 € für 18- bis 23-Jährige. Sie kann nur angehoben werden, wenn die Person nachweist, dass sie es sich leisten kann.

Das erste Halbjahr 2026

Der Monitoringbericht deckt Januar bis Juni 2026 ab und vergleicht mit dem zweiten Halbjahr 2025.

• Die Erlöse steigen wieder. Die Erlöse im lizenzierten Online-Markt lagen bei etwa 670 Millionen €, rund 11 % mehr als die 602 Millionen € der vorangegangenen sechs Monate. Casinospiele gegen das Haus machten 73 % aus (etwa 492 Millionen €), Sportwetten 24 % (etwa 163 Millionen €).

• Mehr Konten pro Person. Spielende nutzten im Schnitt 1,48 Millionen aktive Konten pro Monat, nach 1,38 Millionen zuvor. Die Zahl der Menschen, die pro Monat bei lizenzierten Anbietern spielen, scheint nicht gestiegen zu sein (lijkt niet toegenomen). Die KSA schätzt sie auf etwa 490.000, eine Schätzung auf Basis eines kleinen Panels. Rund 820.000 Menschen spielten im Halbjahr mindestens einmal.

• Verluste pro Konto unverändert, Schätzung pro Person gestiegen. Der durchschnittliche Verlust lag bei 75 € pro Konto und Monat, bei jungen Erwachsenen bei 34 €, beides unverändert gegenüber dem vorigen Zeitraum. Die Schätzung pro Person lag bei 137 € im Monat, nach 121 €. Die KSA sagt, dass es sich um Schätzungen handelt und sich daraus keine festen Schlüsse ziehen lassen.

Die KSA sagt, der Anstieg der Konten könne teilweise auf die Fußball-Weltmeisterschaft der Männer zurückgehen, die im Juni begann. Sie sagt auch, das Wachstum beim Spielen mit mehreren Konten könne bedeuten, dass manche Menschen versuchen, die Einzahlungsgrenzen zu unterlaufen, die pro Konto gelten. Die Behörde stellt das als mögliche Erklärung dar, nicht als Befund.

Wie viel Spiel lizenziert bleibt

Die KSA misst die Kanalisierung, also den Anteil des Glücksspiels, der über lizenzierte Anbieter läuft, auf zwei Arten, und beide liefern sehr unterschiedliche Ergebnisse.

Nach Personen spielen etwa 94 % derjenigen, die online spielen, nur bei lizenzierten Anbietern, oder 97 %, wenn Menschen, die legale und illegale Seiten nutzen, als lizenzierte Spielende mitgezählt werden. Nach Erlösen schätzt die KSA den lizenzierten Anteil im ersten Halbjahr 2026 auf 59 %, nach 54 % im zweiten Halbjahr 2025. Die erlösbasierte Zahl ist eine Schätzung, die sich zum Teil auf Suchdaten stützt und als Dreimonatsdurchschnitt ausgewiesen wird.

Die KSA liest die Lücke so, dass Menschen, die illegal spielen, im Durchschnitt deutlich mehr verlieren als Menschen, die bei lizenzierten Anbietern spielen. Der Monitoringbericht sagt außerdem, es gebe keine Anzeichen dafür, dass die strengeren Regeln den lizenzierten Anteil gesenkt hätten.

Zahlen zu Spielschäden

Die Zahl der Menschen in Behandlung mit Glücksspiel als wichtigstem Suchtproblem lag 2025 bei 3.108, mehr als 14 % über dem Wert von 2024 (2.708). Eine Ipsos-Umfrage für die KSA im Frühjahr 2026 ergab, dass 65 % der Online-Spielenden ohne problematisches Spielverhalten sind, wie schon 2025. Der Anteil mit hohem Risiko blieb bei 9 %; die Gruppe mit niedrigem Risiko wuchs von 15 % auf 18 %, die mit mittlerem Risiko schrumpfte von 11 % auf 9 %. Am 31. Juli 2026 waren 120.200 Menschen im Cruks eingetragen, dem niederländischen nationalen Selbstsperrregister.

Unsere Einschätzung

Unserer Einschätzung nach zeigen die Zahlen für 2025 einen lizenzierten Online-Markt, der nach den Einzahlungsgrenzen und der Steuererhöhung kleiner geworden ist, wobei die KSA nicht aufschlüsselt, wie viel jeweils beigetragen hat. Das erste Halbjahr 2026 zeigt wieder wachsende Erlöse, mehr Konten pro Spieler und einen größeren lizenzierten Erlösanteil. Das Wachstum bei den Konten ist der Teil, den man beobachten sollte. Die KSA sagt, es bedeute möglicherweise, dass manche Menschen die Grenzen pro Konto zu unterlaufen versuchen, indem sie mehr Konten nutzen, und stellt das als mögliche Erklärung dar, nicht als Befund.

Zu weiteren niederländischen Regulierungsthemen siehe die acht Verlängerungen von Online-Lizenzen durch die KSA, ihre Rekordstrafe und die Regel zu Einzahlungen und Einsätzen vor der Auszahlung. Die britische Aufsicht hat in ihrer Open-Banking-Studie lizenziertes und illegales Spiel aus einem anderen Blickwinkel betrachtet.

Für Leser außerhalb der Niederlande: Alle Zahlen hier betreffen nur den lizenzierten niederländischen Markt.