Jogo online licenciado nos Países Baixos caiu 21% em 2025

O jogo online licenciado nos Países Baixos gerou, em 2025, uma receita bruta de jogo de 1,20 mil milhões de euros, menos 21,0% do que em 2024, ajustada à inflação. A Kansspelautoriteit (KSA), o regulador neerlandês do jogo, publicou os números a 29 de outubro no seu estudo de mercado de 2025, juntamente com um relatório de monitorização do jogo online no primeiro semestre de 2026. O regulador atribui a queda de 2025 “pelo menos em parte” (no original neerlandês: in ieder geval ten dele; tradução nossa) às medidas de proteção dos jogadores introduzidas no final de 2024.

A receita bruta de jogo (em neerlandês brutospelresultaat, ou BSR) é o dinheiro apostado menos os prémios pagos. Todas as comparações com 2024 abaixo estão ajustadas à inflação, como no relatório da KSA.

O estudo de mercado de 2025

No conjunto do mercado licenciado, online e presencial, a receita desceu de 4,5 mil milhões de euros em 2024 para 4,1 mil milhões de euros em 2025. A maior parte da queda veio do online:

• Casino online: 947 milhões de euros, menos 18,2% do que 1,16 mil milhões de euros.

• Apostas online: 254 milhões de euros, menos 30,2% do que 364 milhões de euros.

• Holland Casino: 683 milhões de euros, mais 2,8% do que 664 milhões de euros. Segundo a KSA, o aumento veio sobretudo das máquinas e não dos jogos de mesa.

• Máquinas em salas de jogos e na restauração e hotelaria: menos 4,7%. O número de salas de jogos passou de 197 para 194.

• Lotarias: menos 1,8%.

Os operadores pagaram 1,05 mil milhões de euros de imposto sobre o jogo em 2025.

A KSA aponta várias razões para a queda online e não as ordena. Na sua página de notícias, cita as medidas de proteção dos jogadores introduzidas no final de 2024, como o limite de depósitos líquidos, e o facto de o Europeu de futebol masculino (Euro 2024) ter feito subir a receita das apostas em 2024. O estudo de mercado, que data as novas regras sobre o dever de diligência de 1 de outubro de 2024, acrescenta o aumento do imposto sobre o jogo como fator provável: a taxa passou de 30,5% para 34,2% ao longo de 2025 e para 37,8% a 1 de janeiro de 2026.

O limite de depósitos líquidos é de 700 euros por mês para jogadores com 24 anos ou mais e de 300 euros para quem tem entre 18 e 23 anos. Só pode ser aumentado se o jogador demonstrar que tem capacidade financeira para isso.

O primeiro semestre de 2026

O relatório de monitorização abrange de janeiro a junho de 2026 e compara com o segundo semestre de 2025.

• A receita volta a subir. A receita do jogo online licenciado foi de cerca de 670 milhões de euros, aproximadamente mais 11% do que os 602 milhões de euros dos seis meses anteriores. Os jogos de casino contra a casa representaram 73% (cerca de 492 milhões de euros) e as apostas desportivas 24% (cerca de 163 milhões de euros).

• Mais contas por pessoa. Os jogadores usaram em média 1,48 milhões de contas ativas por mês, contra 1,38 milhões. O número de pessoas que jogam todos os meses em operadores licenciados não parece ter aumentado (lijkt niet toegenomen). A KSA estima-o em cerca de 490.000, uma estimativa baseada num painel pequeno. Cerca de 820.000 pessoas jogaram pelo menos uma vez no semestre.

• Perdas por conta inalteradas, estimativa por pessoa em alta. A perda média foi de 75 euros por conta e por mês, e de 34 euros nos jovens adultos, ambas inalteradas face ao período anterior. A estimativa por pessoa foi de 137 euros por mês, contra 121 euros. A KSA diz que são estimativas e que não se podem tirar conclusões firmes delas.

A KSA diz que o aumento das contas pode refletir em parte o Campeonato do Mundo de futebol masculino, que começou em junho. Diz também que o crescimento do jogo com várias contas pode significar que algumas pessoas tentam contornar os limites de depósito, que se aplicam por conta. O regulador apresenta isto como uma explicação possível, não como uma constatação.

Quanto do jogo continua licenciado

A KSA mede a canalização, a parte do jogo que passa por operadores licenciados, de duas formas, e as duas dão resultados muito diferentes.

Em termos de pessoas, cerca de 94% de quem joga online joga apenas em operadores licenciados, ou 97% se as pessoas que usam sites legais e ilegais forem contadas como jogadores licenciados. Em termos de receita, a KSA estima a quota licenciada em 59% no primeiro semestre de 2026, contra 54% no segundo semestre de 2025. O valor baseado na receita é uma estimativa que se apoia em parte em dados de pesquisa e é apresentado em médias de três meses.

A KSA lê a diferença assim: quem joga de forma ilegal perde em média bastante mais do que quem joga em operadores licenciados. O relatório de monitorização diz também que não há sinais de que as regras mais apertadas tenham reduzido a quota licenciada.

Números sobre os danos do jogo

O número de pessoas em tratamento com o jogo como principal problema de dependência foi de 3.108 em 2025, mais de 14% acima de 2024 (2.708). Um inquérito da Ipsos para a KSA na primavera de 2026 estimou em 65% a proporção de jogadores online sem jogo problemático, tal como em 2025. A proporção de risco elevado manteve-se em 9%; o grupo de risco baixo subiu de 15% para 18% e o de risco moderado desceu de 11% para 9%. A 31 de julho de 2026, havia 120.200 pessoas inscritas no Cruks, o registo nacional neerlandês de autoexclusão.

A nossa leitura

Na nossa leitura, os números de 2025 mostram um mercado online licenciado que encolheu após os limites de depósito e o aumento do imposto, e a KSA não separa quanto cada um contribuiu. O primeiro semestre de 2026 mostra receita de novo a crescer, mais contas por jogador e uma quota licenciada maior. O aumento das contas é a parte a acompanhar. A KSA diz que pode significar que algumas pessoas tentam contornar os limites por conta usando mais contas, e apresenta isto como uma explicação possível, não como uma constatação.

Para mais notícias de regulação neerlandesa, veja as oito renovações de licenças online da KSA, a sua multa recorde e a regra sobre depósitos e apostas antes do levantamento. O regulador britânico olhou para o jogo licenciado e o ilegal a partir de outro ângulo no seu estudo sobre open banking.

Para leitores fora dos Países Baixos: todos os números aqui apresentados dizem respeito apenas ao mercado neerlandês licenciado.