Holenderski legalny hazard online spadł o 21% w 2025

Licencjonowany hazard online w Holandii przyniósł w 2025 roku przychód brutto z gier w wysokości 1,20 mld euro, o 21,0% mniej niż w 2024 roku po urealnieniu o inflację. Kansspelautoriteit (KSA), holenderski organ nadzoru hazardu, opublikował dane 29 października w analizie rynku za 2025 rok, razem z raportem monitoringowym o hazardzie online w pierwszym półroczu 2026 roku. Organ tłumaczy spadek z 2025 roku „przynajmniej częściowo” (w holenderskim oryginale: in ieder geval ten dele; tłumaczenie nasze) środkami ochrony graczy wprowadzonymi pod koniec 2024 roku.

Przychód brutto z gier (po holendersku brutospelresultaat, czyli BSR) to stawki minus wypłacone wygrane. Wszystkie porównania z 2024 rokiem poniżej są urealnione o inflację, tak jak w raporcie KSA.

Analiza rynku za 2025 rok

Na całym licencjonowanym rynku, online i stacjonarnym, przychody spadły z 4,5 mld euro w 2024 roku do 4,1 mld euro w 2025 roku. Większość spadku pochodziła z internetu:

• Kasyno online: 947 mln euro, o 18,2% mniej niż 1,16 mld euro.

• Zakłady online: 254 mln euro, o 30,2% mniej niż 364 mln euro.

• Holland Casino: 683 mln euro, o 2,8% więcej niż 664 mln euro. Według KSA wzrost pochodził głównie z automatów, a nie z gier stołowych.

• Automaty w salonach gier i w gastronomii oraz hotelarstwie: o 4,7% mniej. Liczba salonów gier spadła ze 197 do 194.

• Loterie: o 1,8% mniej.

Operatorzy zapłacili w 2025 roku 1,05 mld euro podatku od gier.

KSA podaje kilka przyczyn spadku online i nie ustawia ich w kolejności. Na stronie z aktualnościami wymienia środki ochrony graczy wprowadzone pod koniec 2024 roku, takie jak limit wpłat netto, oraz to, że piłkarskie mistrzostwa Europy mężczyzn (Euro 2024) podniosły w 2024 roku przychody z zakładów. Analiza rynku, która datuje nowe zasady dotyczące obowiązku staranności na 1 października 2024 r., dodaje jako prawdopodobny czynnik podwyżkę podatku od gier: stawka wzrosła w trakcie 2025 roku z 30,5% do 34,2%, a 1 stycznia 2026 r. do 37,8%.

Limit wpłat netto wynosi 700 euro miesięcznie dla graczy w wieku 24 lat i więcej oraz 300 euro dla osób w wieku 18–23 lat. Można go podnieść tylko wtedy, gdy gracz wykaże, że go na to stać.

Pierwsze półrocze 2026 roku

Raport monitoringowy obejmuje okres od stycznia do czerwca 2026 roku i porównuje go z drugim półroczem 2025 roku.

• Przychody znów rosną. Przychody z licencjonowanego hazardu online wyniosły około 670 mln euro, czyli około 11% więcej niż 602 mln euro w poprzednich sześciu miesiącach. Gry kasynowe przeciwko kasynu odpowiadały za 73% (około 492 mln euro), a zakłady sportowe za 24% (około 163 mln euro).

• Więcej kont na osobę. Gracze korzystali średnio z 1,48 mln aktywnych kont miesięcznie, wobec 1,38 mln wcześniej. Liczba osób grających co miesiąc u licencjonowanych operatorów nie wydaje się wzrosnąć (lijkt niet toegenomen). KSA szacuje ją na około 490 tys., na podstawie niewielkiego panelu. Około 820 tys. osób zagrało w półroczu co najmniej raz.

• Straty na konto bez zmian, szacunek na osobę w górę. Średnia strata wyniosła 75 euro na konto miesięcznie, a wśród młodych dorosłych 34 euro, w obu przypadkach bez zmian wobec poprzedniego okresu. Szacunek na osobę wyniósł 137 euro miesięcznie, wobec 121 euro. KSA zaznacza, że to szacunki i nie można na ich podstawie wyciągać pewnych wniosków.

KSA mówi, że wzrost liczby kont może częściowo odzwierciedlać piłkarskie mistrzostwa świata mężczyzn, które zaczęły się w czerwcu. Mówi też, że wzrost gry na wielu kontach może oznaczać, że niektórzy próbują obejść limity wpłat, które obowiązują na jedno konto. Organ przedstawia to jako możliwe wyjaśnienie, a nie ustalenie.

Ile gry pozostaje licencjonowane

KSA mierzy kanalizację, czyli odsetek gry obsługiwany przez licencjonowanych operatorów, na dwa sposoby, a oba dają bardzo różne wyniki.

Licząc osoby, około 94% grających online gra wyłącznie u licencjonowanych operatorów, a 97%, jeśli osoby korzystające zarówno z legalnych, jak i nielegalnych stron zaliczyć do graczy licencjonowanych. Licząc przychody, KSA szacuje udział licencjonowany na 59% w pierwszym półroczu 2026 roku, wobec 54% w drugim półroczu 2025 roku. Wartość oparta na przychodach to szacunek częściowo wykorzystujący dane z wyszukiwarek, podawany jako średnie z trzech miesięcy.

KSA odczytuje tę różnicę tak, że osoby grające nielegalnie tracą średnio znacznie więcej niż osoby grające u licencjonowanych operatorów. Raport monitoringowy dodaje, że nic nie wskazuje na to, by surowsze zasady obniżyły udział licencjonowany.

Dane o szkodach związanych z grą

Liczba osób w leczeniu, u których hazard jest głównym problemem uzależnienia, wyniosła w 2025 roku 3108, czyli ponad 14% więcej niż w 2024 roku (2708). Badanie Ipsos dla KSA z wiosny 2026 roku oszacowało odsetek graczy online bez problemów z grą na 65%, tak samo jak w 2025 roku. Odsetek wysokiego ryzyka pozostał na poziomie 9%; grupa niskiego ryzyka wzrosła z 15% do 18%, a umiarkowanego spadła z 11% do 9%. 31 lipca 2026 r. w Cruks, holenderskim krajowym rejestrze samowykluczenia, było zapisanych 120 200 osób.

Nasza interpretacja

Według naszej interpretacji dane za 2025 rok pokazują licencjonowany rynek online, który skurczył się po wprowadzeniu limitów wpłat i podwyżce podatku, a KSA nie rozdziela, ile wnosiło każde z nich. Pierwsze półrocze 2026 roku pokazuje przychody znów rosnące, więcej kont na gracza i wyższy licencjonowany udział. Wzrost liczby kont to element wart obserwowania. KSA mówi, że może to oznaczać, że niektórzy próbują obejść limity na konto, korzystając z większej liczby kont, i przedstawia to jako możliwe wyjaśnienie, a nie ustalenie.

Więcej holenderskich wiadomości regulacyjnych: zobacz osiem odnowień licencji online przez KSA, jej rekordową karę oraz zasadę dotyczącą wpłat i obrotu przed wypłatą. Brytyjski organ nadzoru spojrzał na grę licencjonowaną i nielegalną z innej strony w swoim badaniu open banking.

Dla czytelników spoza Holandii: wszystkie dane tutaj dotyczą wyłącznie licencjonowanego rynku holenderskiego.