Pays-Bas : le jeu en ligne légal recule de 21 % en 2025

Le jeu en ligne sous licence aux Pays-Bas a généré 1,20 milliard d’euros de produit brut des jeux en 2025, soit 21,0 % de moins qu’en 2024 après correction de l’inflation. La Kansspelautoriteit (KSA), l’autorité néerlandaise des jeux, a publié les chiffres le 29 octobre dans son étude de marché pour 2025, accompagnée d’un rapport de suivi sur le jeu en ligne au premier semestre 2026. L’autorité attribue le recul de 2025 « au moins en partie » (dans l’original néerlandais : in ieder geval ten dele ; traduction de notre part) aux mesures de protection des joueurs introduites fin 2024.

Le produit brut des jeux (en néerlandais brutospelresultaat, ou BSR) correspond aux mises moins les gains versés. Toutes les comparaisons avec 2024 ci-dessous sont corrigées de l’inflation, comme dans le rapport de la KSA.

L’étude de marché 2025

Sur l’ensemble du marché sous licence, en ligne et en dur, le produit brut est passé de 4,5 milliards d’euros en 2024 à 4,1 milliards d’euros en 2025. L’essentiel du recul vient du jeu en ligne :

• Casino en ligne : 947 millions d’euros, en baisse de 18,2 % par rapport à 1,16 milliard d’euros.

• Paris en ligne : 254 millions d’euros, en baisse de 30,2 % par rapport à 364 millions d’euros.

• Holland Casino : 683 millions d’euros, en hausse de 2,8 % par rapport à 664 millions d’euros. Selon la KSA, la hausse vient surtout des machines à sous et non des jeux de table.

• Machines dans les salles de jeux et l’hôtellerie-restauration : en baisse de 4,7 %. Le nombre de salles de jeux est passé de 197 à 194.

• Loteries : en baisse de 1,8 %.

Les opérateurs ont versé 1,05 milliard d’euros de taxe sur les jeux en 2025.

La KSA avance plusieurs raisons au recul en ligne et ne les hiérarchise pas. Sur sa page d’actualité, elle cite les mesures de protection des joueurs introduites fin 2024, comme le plafond de dépôts nets, et le fait que l’Euro 2024 de football masculin avait fait grimper les revenus des paris en 2024. L’étude de marché, qui date les nouvelles règles sur le devoir de vigilance du 1er octobre 2024, ajoute la hausse de la taxe sur les jeux comme facteur probable : le taux est passé de 30,5 % à 34,2 % au cours de 2025, puis à 37,8 % le 1er janvier 2026.

Le plafond de dépôts nets est de 700 € par mois pour les joueurs de 24 ans et plus et de 300 € pour ceux de 18 à 23 ans. Il ne peut être relevé que si le joueur démontre qu’il en a les moyens.

Le premier semestre 2026

Le rapport de suivi couvre janvier à juin 2026 et le compare au second semestre 2025.

• Le produit brut repart à la hausse. Le produit brut des jeux en ligne sous licence s’est élevé à environ 670 millions d’euros, soit environ 11 % de plus que les 602 millions d’euros des six mois précédents. Les jeux de casino contre la maison en représentaient 73 % (environ 492 millions d’euros) et les paris sportifs 24 % (environ 163 millions d’euros).

• Plus de comptes par personne. Les joueurs ont utilisé en moyenne 1,48 million de comptes actifs par mois, contre 1,38 million auparavant. Le nombre de personnes qui jouent chaque mois chez des opérateurs sous licence ne semble pas avoir augmenté (lijkt niet toegenomen). La KSA l’estime à environ 490 000, estimation issue d’un petit panel. Environ 820 000 personnes ont joué au moins une fois au cours du semestre.

• Pertes par compte inchangées, estimation par personne en hausse. La perte moyenne était de 75 € par compte et par mois, et de 34 € pour les jeunes adultes, deux montants inchangés par rapport à la période précédente. L’estimation par personne était de 137 € par mois, contre 121 €. La KSA précise qu’il s’agit d’estimations dont on ne peut tirer de conclusions fermes.

La KSA indique que la hausse du nombre de comptes peut refléter en partie la Coupe du monde masculine de football, qui a débuté en juin. Elle indique aussi que la progression du jeu sur plusieurs comptes peut signifier que certaines personnes cherchent à contourner les limites de dépôt, qui s’appliquent par compte. L’autorité présente cela comme une explication possible, non comme un constat.

Quelle part du jeu reste sous licence

La KSA mesure la canalisation, c’est-à-dire la part du jeu qui passe par des opérateurs sous licence, de deux façons, et les deux donnent des résultats très différents.

En nombre de personnes, environ 94 % de celles qui jouent en ligne ne jouent que chez des opérateurs sous licence, ou 97 % si l’on compte comme joueurs sous licence les personnes qui utilisent à la fois des sites légaux et illégaux. En produit brut, la KSA estime la part sous licence à 59 % au premier semestre 2026, contre 54 % au second semestre 2025. Le chiffre fondé sur le produit brut est une estimation qui s’appuie en partie sur des données de recherche et qui est présentée en moyennes sur trois mois.

La KSA lit cet écart ainsi : les personnes qui jouent illégalement perdent en moyenne nettement plus que celles qui jouent chez des opérateurs sous licence. Le rapport de suivi ajoute que rien n’indique que le durcissement des règles ait fait baisser la part sous licence.

Chiffres sur les dommages liés au jeu

Le nombre de personnes en traitement avec le jeu comme principal problème d’addiction était de 3 108 en 2025, soit plus de 14 % de plus qu’en 2024 (2 708). Une enquête d’Ipsos pour la KSA au printemps 2026 estime à 65 % la part des joueurs en ligne sans jeu problématique, comme en 2025. La part à risque élevé est restée à 9 % ; le groupe à risque faible est passé de 15 % à 18 % et le groupe à risque modéré de 11 % à 9 %. Le 31 juillet 2026, 120 200 personnes étaient inscrites au Cruks, le registre national néerlandais d’auto-exclusion.

Notre lecture

À notre lecture, les chiffres de 2025 montrent un marché en ligne sous licence qui a rétréci après les limites de dépôt et la hausse de la taxe, la KSA ne précisant pas la part de chacune. Le premier semestre 2026 montre un produit brut de nouveau en croissance, davantage de comptes par joueur et une part sous licence plus élevée. La hausse du nombre de comptes est le point à surveiller. La KSA dit que cela signifie peut-être que certaines personnes tentent de contourner les limites par compte en utilisant plus de comptes, et elle le présente comme une explication possible, non comme un constat.

Pour d’autres actualités réglementaires néerlandaises, voir les huit renouvellements de licences en ligne de la KSA, son amende record et la règle sur les dépôts et la mise avant retrait. L’autorité britannique a abordé le jeu sous licence et le jeu illégal sous un autre angle dans son étude sur l’open banking.

Pour les lecteurs hors des Pays-Bas : tous les chiffres présentés ici portent uniquement sur le marché néerlandais sous licence.