Le Chili veut interdire toute pub et tous les bonus de paris

Le gouvernement chilien veut que les plateformes de paris en ligne cessent toute publicité et arrêtent de distribuer des bonus. Le 27 octobre, le sous-secrétaire d’État aux Finances, Sebastián Vallebona, a présenté à la commission de l’Économie du Sénat un paquet d’amendements au projet de loi 14.838-03, qui encadrerait les plateformes de paris en ligne. Outre l’interdiction de la publicité et des bonus, il ajoute des plafonds de dépôt et de temps de jeu, des contrôles d’identité renforcés et une taxe totale de 22 %. La commission a commencé à étudier les amendements le jour même. Rien dans ce paquet n’est encore loi.

Selon Emol, le gouvernement a remis à la commission un document de 114 pages, signé par le président José Antonio Kast et plusieurs ministres, dont le ministre des Finances Jorge Quiroz. Il retire tous les amendements déposés jusqu’ici et rebaptise le texte « projet de loi visant à réguler les paris en ligne, à protéger les enfants et à prévenir la dépendance au jeu ».

Ce qui changerait pour les joueurs

Les principales mesures, telles que décrites par Emol et BioBioChile à partir du document du gouvernement :

• Aucune publicité. L’interdiction viserait les plateformes de paris avec ou sans licence et toutes les personnes impliquées dans une annonce : qui la commande, la conçoit ou la produit, la diffuse, l’intermédie ou y apparaît. Les contrats publicitaires en cours des plateformes à licence transitoire pourraient courir un an au maximum, et seulement en dehors des plages horaires de protection de l’enfance.

• Ni bonus ni promotions servant à attirer ou à fidéliser les joueurs, même s’ils ne sont jamais annoncés.

• Des plafonds dès le premier jour. BioBioChile indique que les comptes seraient ouverts avec des plafonds de dépôt et de temps de jeu prédéfinis. Les joueurs pourraient les durcir immédiatement, mais les assouplir demanderait au moins 72 heures et une seconde confirmation.

• Des contrôles d’identité renforcés. Les plateformes devraient mettre en place une authentification renforcée. La vérification biométrique est possible mais non obligatoire : le sénateur Diego Ibáñez a relevé que le texte dit seulement que la plateforme « pourra envisager » la biométrie, et Vallebona a déclaré que les détails devraient être fixés par règlement.

• Des exclusions. Les plateformes devraient écarter les personnes auto-exclues, les détenus et les personnes inscrites au registre national des débiteurs de pensions alimentaires. Les sportifs, les staffs techniques et les dirigeants de clubs n’auraient pas le droit de parier sur leur propre sport.

• Un blocage. Le résumé du Sénat lui-même, publié sur X et relayé par AskSpinner, mentionne aussi le blocage des sites illégaux et de leurs canaux de paiement.

Emol et BioBioChile décrivent l’interdiction seulement comme visant les « bonos y promociones » (bonus et promotions) et ne détaillent pas les types de bonus. C’est notre propre lecture : si l’interdiction était adoptée telle qu’elle est rédigée, des offres courantes comme un bonus de dépôt, des tours gratuits ou un bonus de rechargement en relèveraient vraisemblablement.

Sanctions et taxe

Selon la lecture que fait Emol du document, un opérateur titulaire d’une licence qui ferait de la publicité commettrait une infraction « très grave » pouvant lui coûter sa licence, et ceux qui conçoivent, produisent ou diffusent les annonces risqueraient des amendes de 3 à 30 UTM. L’UTM est l’unité fiscale mensuelle du Chili, un montant en pesos réajusté selon l’inflation. Faire la publicité d’une plateforme sans licence deviendrait un délit, passible d’une peine de prison et d’amendes de 10 à 20 UTM, ce qu’Emol chiffre à 721 510 à 1 443 020 pesos chiliens (CLP). Les peines seraient plus lourdes pour les annonces visant des mineurs.

La taxe serait de 19 % de TVA sur l’écart mensuel entre les mises et les gains versés, plus une taxe supplémentaire de 3 %, soit 22 % au total. La TVA est prélevée sur cette marge mensuelle, et non sur chaque pari. Pour les licences, Emol rapporte un régime transitoire exigeant un paiement de 3 000 UTM et un registre numérique de TVA à jour, ainsi que des licences permanentes de cinq ans assorties d’une redevance annuelle de 1 000 UTM.

Ce que disent les sénateurs et le secteur

Plusieurs sénateurs ont mis la taxe en question. « La taxe me paraît faible, je suis prêt à en discuter », a dit Matías Walker, selon Emol. Ricardo Celis a déclaré que les 3 % supplémentaires « devraient être discutés » pour améliorer les recettes. Carlos Kuschel et Diego Ibáñez ont évoqué la baisse des revenus des communes tirés des casinos physiques, et le président de la commission, Gastón Saavedra, a dit vouloir « des règles du jeu équitables » avec eux. Saavedra et Celis ont aussi interrogé la façon dont le texte définit un pari ; Vallebona a répondu que « la seule chose sur laquelle on peut parier, c’est l’argent ».

Le groupement du secteur aPAL a dit à Emol qu’il approuve les règles de jeu responsable et un fonds prévu pour prévenir et traiter la dépendance au jeu, mais qu’il s’oppose aux interdictions totales de la publicité et des bonus. Son argument : des plateformes licenciées qui ne peuvent ni se faire connaître ni rivaliser commercialement auront du mal à détourner les joueurs des sites illégaux.

Ce qui ne s’est pas encore produit

La commission n’a fait que commencer à étudier les amendements. Au 28 octobre, aucun vote n’a été rapporté, et le dossier public du Sénat ne montre pas encore le texte du gouvernement. Le projet de loi est entré au Congrès en 2022 et en est à sa deuxième étape au Sénat, où il passe à la commission des Finances après celle de l’Économie. Vallebona a dit espérer un processus rapide et « ouvert au dialogue ».

Le Chili est l’un des marchés qui bougent sur la publicité et les bonus de paris. Le Pérou a un projet de règles sur les paris en ligne en consultation, la Bulgarie a son propre plan d’interdiction de la publicité sur les jeux d’argent, et le Territoire du Nord australien a un projet de loi avec interdiction des bonus et plafonds de dépôt pour les bookmakers.